Smjernice za organizaciju i razvoj sustava civilne zaštite Općine Nedelišće za period 2021. – 2024. godine

88. Temeljem članka 17., stavka 1., podstavka 1. Zakona o sustavu civilne zaštite (Narodne novine br. 82/15, 118/18, 31/20 i 20/21), Pravilnika o nositeljima, sadržaju i postupcima izrade planskih dokumenata u civilnoj zaštiti te načinu informiranja javnosti u postupku njihovog donošenja (Narodne novine br. 66/21) i članka 32. Statuta Općine Nedelišće (“Službeni glasnik Međimurske županije” br. 7/21), Općinsko vijeće Općine Nedelišće, na svojoj 7. sjednici, održanoj dana 22.12.2021. godine, donijelo je 27. prosinca 2021. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 24 - Stranica 7009 SMJERniCE za organizaciju i razvoj sustava civilne zaštite općine nedelišće za period 2021. – 2024. godine i. Uvod i zakonska regulativa Sustav civilne zaštite obuhvaća mjere i aktivnosti (preventivne, planske, organizacijske, operativne, nadzorne i financijske) kojima se uređuju prava i obveze sudionika, ustroj i djelovanje svih dijelova sustava civilne zaštite i način povezivanja institucionalnih i funkcionalnih resursa sudionika koji se međusobno nadopunjuju u jedinstvenu cjelinu radi smanjenja rizika od katastrofa te zaštite i spašavanja građana, materijalnih i kulturnih dobara i okoliša na teritoriju Republike Hrvatske od posljedica prirodnih, tehničko-tehnoloških velikih nesreća i katastrofa, otklanjanja posljedica terorizma i ratnih razaranja. Sustav civilne zaštite ustrojava se na lokalnoj, područnoj (regionalnoj) i državnoj razini, a povezuje resurse i sposobnosti sudionika, operativnih snaga i građana u jedinstvenu cjelinu radi smanjenja rizika od katastrofa, pružanja brzog i optimalnog odgovora na prijetnje i opasnosti nastanka te ublažavanja posljedica velike nesreće i katastrofe. Sustav civilne zaštite redovito djeluje putem preventivnih i planskih aktivnosti, razvoja i jačanja spremnosti sudionika i operativnih snaga sustava civilne zaštite.

Operativne snage sustava CZ općine Nedelišće čine: a) Stožer civilne zaštite Općine, imenovan 2021.godine b) operativne snage vatrogastva, VZ Općine s 10 DVD- ova c) operativne snage Hrvatskog Crvenog križa, GC CK Čakovec d) operativne snage Hrvatske gorske službe spašavanja, HGSS Stanica Čakovec e) udruge Općine, određene Odlukom Općine f) postrojbe i povjerenici civilne zaštite, imenovani Odlukom Općine g) koordinatori na lokaciji, iz sastava predstavnika operativnih snaga h) pravne osobe u sustavu civilne zaštite, određene Odlukom Općine Nedelišće. Operativne snage sustava CZ Općine Nedelišće organizirane su te planski i koordinirano djeluju u području mjerodavnosti, sukladno Zakonu o sustavu civilne zaštite i provedbenim propisima. Općina ima sve planske i druge regulativne akte iz područja civilne zaštite i zaštite i spašavanja ukupno, i redovno ih ažurira. Novim Pravilnikom o nositeljima, sadržaju i postupcima izrade planskih dokumenata u civilnoj zaštiti te načinu informiranja javnosti u postupku njihovog donošenja („Narodne novine“ broj 66/21), poglavlje 7. članak 49. do 51. regulirano je:

Članak 49.

Članak 49.
(1) Smjernice se izrađuju na temelju godišnje analize stanja sustava civilne zaštite i njima se utvrđuju prioriteti lokalne vlasti na području civilne zaštite za rok od četiri godine.
(2) Smjernicama se ostvaruju sljedeći ciljevi: – na temelju procjena rizika utvrđuju prioritetne preventivne mjere, dinamika i način njihovog provođenja kao i javne politike upravljanja rizicima, odnosno smanjivanja ranjivosti kategorija društvenih vrijednosti koje su na području primjene izložene štetnim utjecajima prijetnji s nositeljima njihovog provođenja – na temelju utvrđenih slabosti postojećih kapaciteta sustava civilne zaštite utvrđuje način uspostavljanja kapaciteta za primanje kao i za postupanje po informacijama ranog upozoravanja i razvijaju rješenja na jačanju svijesti za postupanje u velikim nesrećama – jačanje kompetencija operativnih snaga civilne zaštite u postupanju prema ranjivim skupinama u slučaju velike nesreće i katastrofe (edukacije, vježbe, opremanje) – usmjerava razvoj kapaciteta operativnih snaga sustava civilne zaštite, odnosno operativnih kapaciteta od značaja za reagiranje u velikim nesrećama – poboljšavaju postupci planiranja i koordiniranja uporabe kapaciteta u velikoj nesreći – planira osiguravanje financijskih sredstava potrebnih za ostvarivanje prioritetnih razvojnih ciljeva sustava civilne zaštite u razdoblju od četiri godine.

Članak 50.

Članak 50.
(1) Smjernicama se definiraju pojedinačni ciljevi i sveukupni cilj, konkretni koraci, potrebne mjere poradi kojih se ti koraci utvrđuju prioritetnim u sustavu civilne zaštite u razdoblju za koje se donose i to na svim subpodručjima sustava civilne zaštite (normiranja – usvajanja općih akata – o ustrojavanju stožera civilne zaštite JLP(R)S, određivanju pravnih osoba od značaja za sustav civilne zaštite, imenovanju povjerenika i dr.; preventive – procjena rizika, jačanje svijesti, upravljanje rizicima i dr.; planiranja – planovi djelovanja, Vanjski i operativni planovi civilne zaštite i dr.; operativnog djelovanja – ustrojavanje evidencija obveznika, popuna, osposobljavanje, vježbe, nabava opreme i dr.; financiranja – prioriteti u izvršavanju mjera i aktivnosti u sustavu civilne zaštite, podaci o implementaciji spoznaja iz drugih javnih politika (o studijama, znanstvenim istraživanjima i ispitivanjima, normativnim i planskim rješenjima iz drugih područja) čija primjena i uključivanje u smjernice može dovesti do poboljšanja sustava civilne zaštite, sufinanciranje programa i projekata za razvoj udruga koje su od važnosti za sustav civilne zaštite i drugih specifičnih interesa i prioriteta JLP(R)S iz njihovog samoupravnog djelokruga na području sustava civilne zaštite.
(2) Tijekom rada na Smjernicama nositelji njihove izrade obvezni su slijediti sadržaj odredbi Zakona o sustavu civilne zaštite kojima su subpodručja iz stavka 1. ovog članka detaljnije normativno uređena, ali i odredbi pojedinih posebnih propisa. Smjernicama se utvrđuje i način provođenja kontinuiranog nadzora njihovog provođenja s nositeljima, način izvješćivanja odgovorne osobe te izrada, predlaganje i usvajanje interventnih mjera kada se utvrde značajna odstupanja koja ugrožavaju ostvarivanje pojedinačnih ili sveukupnog cilja na području civilne zaštite.

Članak 50.

(3) U slučajevima iz stavka 2. ovog članka Smjernicama se po grupama/subpodručjima, razrađuju koraci iz nadležnosti svakog pojedinog sudionika i svake pojedine operativne snage sustava civilne zaštite te utvrđuje/procjenjuje što će se njihovim provođenjem ostvariti za dobrobit svakog pojedinog cilja te sveukupnog cilja, odnosno koja se dobrobit očekuje za sustav civilne zaštite u cjelini, uz pretpostavku dosljednog ostvarivanja plana razvoja kao Stranica 7010 - Broj 24 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 27. prosinca 2021. konkretnog implementacijskog akcijskog dokumenta za realizaciju Smjernica.

Članak 51.

Članak 51. Ciljevi se utvrđuju na temelju procjene rizika s naglaskom na: • preventivne mjere, odnosno povezuju se s javnim politikama i nositeljima kako bi se omogućilo odgovorno upravljanje rizicima od strane svih sektorskih sudionika s lokalne razine sustava civilne zaštite • razvoj organizacije sustava civilne zaštite i operativnih kapaciteta za reagiranje u velikim nesrećama i katastrofama. ii. Rezultati u prethodnom 4-godišnjem periodu Rizici u općini Nedelišće i njihov intenzitet utvrđeni su usvojenom Revizijom I. Procjene rizika od velikih nesreća Općine (listopad 2020.godine), u kojoj su uz vlastitu Procjenu dani rezultati iz prve Procjene rizika od velikih nesreća Međimurske županije (3/19). Identificirani rizici utvrđeni Procjenom rizika, a koji mogu angažirati i sustav CZ odnosno imaju obilježja velikih nesreća pa i katastrofa su: poplava, potres, ekstremne temperaturetoplinski valovi te epidemije i pandemije, dok su manjeg intenziteta ili lokalni rizici ekstremne vremenske pojave, industrijske nesreće te klizišta tla. U Reviziji I. Procjene rizika je utvrđeno da se vrednovanje rizika provodi uz primjenu ALARP načela (As Low As Reasonably Practicable – što niže, a da je razumno moguće), pri čemu se rizici razvrstavaju u 3 (tri) razreda: a) Prihvatljivi rizici su svi niski, za koje uz uobičajene nije potrebno planirati poduzimanje dodatnih mjera (za područje općine Nedelišće razred prihvatljivih rizika razvrstane su ekstremne temperature, epidemije i pandemije te ekstremni vremenski uvjeti).

Članak 51.

b) Tolerirani rizici su svi umjereni koji se mogu prihvatiti iz razloga što troškovi smanjenja rizika premašuju korist/dobit i visoki koji se mogu prihvatiti iz razloga što je njihovo umanjivanje nepraktično ili troškovi uvelike premašuju korist/dobit (za područje općine Nedelišće u razred toleriranih rizika razvrstani su potres, poplave i suše). c) Neprihvatljivi rizici su svi vrlo visoki koji se ne mogu prihvatiti, izuzev u iznimnim situacijama (za područje općine Nedelišće takvi rizici nisu identificirani). Procijenjena je visoka dostatnost operativnih snaga CZ Općine i Županije (ali dimenzionirane i za Općinu), posebno vatrogastva općine Nedelišće, koje ima respektabilne materijalne resurse, osposobljenost 130 operativnih i još toliko u drugim kategorijama osposobljenosti vatrogasaca. Za svim operativnim snagama svake se godine obnavlja edukacija i razrada postupanja, najmanje jednom godišnje (osim prošle godine – zbog epidemijskih mjera). U prethodnom višegodišnjem razdoblju posebnim planom poduzimane su mjere (otkup zemljišta, suglasnosti i dr.) Općine i Hrvatskih voda radi rekonstrukcije obrambenog nasipa na r. Dravi, od Paraga do Trnovca, što je završeno, te se kreće prema izgradnji. Materijalna oprema za CZ je sustavno nabavljana, a ustrojem općinskog KP NED-KOM d.o.o. dodatno jačaju vlastite komunalne sposobnosti i resursi. Isto tako u 2021. je započeta izgradnja novog Vatrogasnog doma DVD Nedelišće, u kojem će biti i cjelina za CZ. iii. Ključni ciljevi Smjernica u narednom 4-godišnjem periodu, 2021.-2024. godine Sveukupni cilj organizacije i razvoja sustava civilne zaštite je smanjenje rizika od katastrofa te uspostava učinkovitog sustava civilne zaštite za ostvarivanje zaštite i spašavanja ljudi, životinja, materijalnih i kulturnih dobara i okoliša od posljedica prirodnih, tehničko-tehnoloških velikih nesreća, odnosno učinkovito reagiranje u velikim nesrećama. Sveukupni cilj obuhvaća pojedinačne ciljeve:

Članak 51.

• učinkovito upravljanje rizicima s ciljem smanjenja rizika od velikih nesreća i katastrofa, odnosno da utvrđeni tolerirani rizici postanu prihvatljivi te neprihvatljivi rizici da postanu tolerirani, • uspostava učinkovitog funkcioniranja sustava civilne zaštite te jačanje i nadopunjavanje spremnosti upravljačkih i operativnih kapaciteta sustava civilne zaštite. Sveukupni cilj je ukupno jačanje preventivnih mjera u svim sadržajima civilne zaštite i daljnjih narastanja sposobnosti operativnih snaga, a očekuje se i konačna javna objava Plana djelovanja CZ RH, kao glavnog provedbenog i usmjeravajućeg dokumenta u CZ, kako RH tako i za JLS. Aktivnosti i mjere kojima se ostvaruju ciljevi organizacije i razvoja sustava civilne zaštite definiraju se prema sljedećim područjima sustava civilne zaštite: • upravljanja rizicima, • normiranja, • preventive, • operativnog djelovanja, • financiranja. Sveukupni cilj je ukupno jačanje preventivnih mjera u svim sadržajima civilne zaštite i daljnjih narastanja sposobnosti operativnih snaga, a očekuje se i konačna javna objava Plana djelovanja CZ RH, kao glavnog provedbenog i usmjeravajućeg dokumenta u CZ, kako RH tako i za JLS. Pojedinačni ciljevi su: 1. Smanjenje rizika od poplava • dogradnjom sustava zaštitnog nasipa (proširenje osnove i nadvišenje krune nasipa) na potezu naselje Parag – naselje Trnovec; nositelj Hrvatske vode • redovnim održavanjem i rekonstrukcijskim rješenjima kritični točaka na kanalu/potoku Trnava i kanalima III. i IV. kategorije u Općini; nositelj Općina i Hrvatske vode • osiguranje pravovremenog uzbunjivanja stanovništva i aktiviranja žurnih službi operativnih snaga, materijalno i kadrovsko jačanje te stalna suradnja sa Hrvatskim vodama 2. Smanjenje rizika kod potresa • nadzor gradnje u području Općine s primjenom Eurocod 8 protupotresnih propisa, odnosno protupotresno projektiranje i građenje građevina • edukacija stanovništva i jačanje sposobnosti operativnih snaga glede potresa, iskustava iz potresa u Zagrebu i na Banovini te obnovi područja, kao i osposobljavanje za mjere osobne i uzajamne zaštite 27. prosinca 2021.

Članak 51.

“SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 24 - Stranica 7011 3. Smanjenje rizika kod toplinskih valova te epidemija i pandemija • edukacija i informiranje stanovništva, realizacija protuepidemijskih mjera u Covid 19 krizi i epidemijama influence, daljnje procjepljivanje stanovništva 4. Jačanje sposobnosti i resursa operativnih snaga CZ • završetak i korištenje novog Vatrogasnog Doma Nedelišće • novo određivanje (Odluka) pravnih osoba i udruga od interesa za sustav CZ Općine • potpora i sufinanciranje programa u oblasti ili od značaja za CZ (kod udruga općine, operativnih snaga, KP NED-KOM d.o.o.) • realizacija vježbi po CZ, planskih informiranja po CZ i općoj edukaciji. aktivnosti i mjere s područja preventive Aktivnosti i mjere s područja preventive: • jačanje svijesti o civilnoj zaštiti stanovništva organizacijom pokaznih smotri te obilježavanjem Dana civilne zaštite te tehničkog zbora - smotre operativnih snaga, • jačanje svijesti o civilnoj zaštiti stanovništva uključivanjem javnosti u postupke donošenja planskih dokumenata iz sustava civilne zaštite radi prikupljanja informacija o interesima, stavovima i prijedlozima zainteresirane javnosti, • osposobljavanje te edukacija načelnika, članova Stožera civilne zaštite i raspoređenih na dužnost povjerenika i njihovih zamjenika te koordinatora na lokaciji sukladno zakonskim i podzakonskim propisima kojima se uređuje sustav civilne zaštite, • sudjelovanje u izgradnji i jačanju sustava ranog upozoravanja. Nositelj za izvršavanje aktivnosti i mjera iz samoupravnog djelokruga općine Nedelišće je općinski načelnik. Sudionici u izvršavanju aktivnosti i mjera su:

Članak 51.

• Stožer civilne zaštite, • operativne snage na području općine Nedelišće i operativne snage viših razina, • središnje tijelo državne uprave nadležno za poslove civilne zaštite, • ostala nadležna tijela državne uprave, inspekcijske službe i pravne osobe u okvirima svojeg djelokruga i nadležnosti, Godina Sadržaj provođenja - Ustroj i osposobljavanje novog Stožera - CZ Općine - 2021. - Izrada novog Plana djelovanja CZ Općine - Izrada nove Odluke o određivanju pravnih - osoba i udruga od interesa za sustav CZ Općine - 2022. - Razrada integrirane vježbe CZ s temom evakuacije, sa predstavnicima svih op.snaga CZ i edukacijom po planskim dokumentima CZ • upravni odjel nadležan za poslove civilne zaštite, • ovlaštenik stručnih poslova u području planiranja civilne zaštite. aktivnosti i mjere s područja operativnog djelovanja Aktivnosti i mjere s područja operativnog djelovanja uključuju: • redovno djelovanje operativnih snaga sukladno odredbama zakonskih i podzakonskih propisa kojima se uređuje sustav civilne zaštite te odnosna područja: područje vatrogastva i zaštite od požara, područje djelovanja Hrvatskog Crvenog križa i područje djelovanja Hrvatske gorske službe spašavanja te odredbama zakonskih i podzakonskih propisa kojima se uređuje sustav civilne zaštite te dokumentima i propisima koje Općina Nedelišće donosi iz sustava civilne zaštite, • provedbe, praćenja i usklađivanje planskih i drugih dokumenata, • osiguranje uvjeta i obavljanje administrativnih i tehničkih poslova za Stožer civilne zaštite, • jačanje i nadopunjavanje spremnosti odnosno kapaciteta operativnih snaga i to prema području popunjenosti ljudstvom, spremnosti zapovjednog osoblja, osposobljenosti ljudstva i zapovjednog osoblja, uvježbanosti, opremljenosti materijalnim sredstvima i opremom, vremenu mobilizacijske spremnosti/ operativne gotovosti, samodostatnosti i logističkoj potpori, • imenovanje i raspoređivanje na dužnost povjerenika civilne zaštite i osiguravanje uvjeta za njihovo osposobljavanje, uvježbavanje i djelovanje, • određivanje koordinatora na lokaciji, • provođenje vježbi operativnih snaga, • ustrojavanje, vođenje i ažuriranje evidencija operativnih snaga.

Članak 51.

Nositelj za izvršavanje aktivnosti i mjera iz samoupravnog djelokruga općine Nedelišće je općinski načelnik te svaka odgovorna osoba pojedine operativne snage iz svog djelokruga. iV. Sadržaji, načini i nositelji provođenja aktivnosti u CZ općine nedelišće po vremenu provođenja Smjernice za organizaciju i razvoj sustava CZ Općine Nedelišće za 2021.-2024.godinu nositelji napomena Općina - Osposobljavanje će provesti članovi Služba CZ Stožera- novi Čakovec - Plan djelovanja revidirati uz pomoć stručne osobe CZ početkom godine - pribaviti suglasnost Službe CZ Čakovec opć. načelnik - vježba u svibnju/lipnju (rezervni termin predstavnici svih rujan), razrada u travnju-sukladno op.snaga; Općina epidemiološkim uvjetima - ako dođe do objave Plana djelovanja CZ RH – uskladiti općinski Plan djelovanja Stranica 7012 - Broj 24 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 27. prosinca 2021. - Izrada revizije II. Procjene rizika od - velikih nesreća Općine 2023. - Ažuriranje Odluke o povjerenicima CZ i zamjenicima te drugih dokumenata CZ - Usklađivanje i ažuriranje svih dokumenata - CZ - 2024. - Koordinacija s pravnim osobamaposjednicima opasnih tvari Ove Smjernice će se mijenjati i dopunjavati potrebnim sadržajima s obzirom na Covid 19 pandemiju te smjernicama iz Ravnateljstva CZ i Međimurske županije, a detaljnije razrađivati Godišnjim planovima djelovanja sustava CZ općine Nedelišće. OPĆINSKO VIJEĆE OPĆINE NEDELIšĆE općina o aKTi općin