Strategija upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Općine Štrigova za razdoblje od 2021. do 2027. godine

8. Temeljem članka 15. i 18. Zakon o upravljanju državnom imovinom(NN 52/18; dalje u tekstu: Zakon) i članka 31. Statuta Općine Štrigova (“Službeni glasnik Međimurske županije”, broj 58/21.), Općinsko vijeće Općine Štrigova na svojoj 5. sjednici održanoj dana 31. ožujka 2022. donosi STRATEGIJA upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu općine Štrigova za razdoblje od 2021. do 2027. Godine NAZIV PROJEKTA: Strategija upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Općine Štrigova za razdoblje od 2021. do 2027. godine ODGOVORNA OSOBA: Stanislav Rebernik, općinski načelnik IZRADA STRATEGIJE: Mirjana Gregur-Sever Jedinstveni upravni odjel MJESTO, MJESEC I GODINA DONOŠENJA: Štrigova, ožujak 2022. SADRŽAJ 1. UVOD 2 1.1.Općenito o Strategiji upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Općine Štrigova 2 1.2.Opći podaci Općine Štrigova 2 2. VAŽEĆI PROPISI I AKTI U PODRUČJU UPRAVLJANJA I RASPOLAGANJA NEKRETNINAMA 2 2.1.Zakoni i drugi propisi 2 2.2.Opći akti Općine Štrigova 2 3. OBLICI IMOVINE U VLASNIŠTVU OPĆINE ŠTRIGOVA 2 3.1.Nekretnine čiji je vlasnik Općina Štrigova: 2 3.1.1. Zemljišta u vlasništvu Općine Štrigova 2 3.1.2. Stanovi u vlasništvu Općine Štrigova 2 3.1.3. Poslovni prostori u vlasništvu Štrigova 2 3.1.4. Nerazvrstane ceste u neotuđivom vlasništvu Općine Štrigova 2 3.1.5. Kulturno dobro i nekretnine koje koriste općinska uprava i ustanove kojima je osnivač Općine Štrigova 2 3.1.6. Sportski objekti koji su vlasništvo Općine Štrigova2 3.1.7. Ostali objekti 2 3.2.Poslovni udjeli u trgovačkim društvima 2 3.3.Druga imovina 2 4. STRATEŠKO USMJERENJE UPRAVLJANJA IMOVINOM OPĆINE: 2 4.1.Misija vizija upravljanja imovinom Općine Štrigova 16 4.2.Strateški cilj upravljanja imovinom Općine 16 5. POSEBNI CILJEVI UPRAVLJANJA IMOVINOM U VLASNIŠTVU OPĆINE: 17 5.1.Učinkovito upravljanje nekretninama u vlasništvo Općine 17 5.1.1. Rješavanje imovinsko-pravnih odnosa na nekretninama 17 5.1.2. Aktivacija općinske imovine 18 5.1.3. Provedba aktivnosti i projekata koji utječu na smanjenje troškova 2 5.2.Normativno uređenje područja upravljanja imovino 18 5.2.1. Pripream, izrada i izvješćivanje o provedbi upravljanja imovinom 18 5.2.2. Donošenje općih akata o upravljanju imovinom u skladu s važećim propisima 18 5.3.Vođenje, razvoj i unaprjeđenje sveobuhvatne interne evidencije pojavnih oblika imovine kojom upravlja Općina 19 5.3.1. Vođenje informacijskog sustava – Registra nekretnina Općine 19 5.4.Jačanje ljudskih potencijala, informacijsko-komunikacije tehnologije i financijskih potencijala Općine 19 5.4.1. Strateško upravljanje ljudskim potencijalima 19 5.4.2. Unapređenje informatizacije i digitalizacije 19 5.5.Učinkovito upravljanje trgovačkim društvima i ustanovama u vlasništvu Općine 20 5.5.1. Jačanje efikasnosti, poslovanja i praćenje poslovanja trgovačkih društava u vlasništvu Općine Štrigova 20 5.5.2. Jačanje efikasnosti, poslovanja i praćenje poslovanja ustanova u vlasništvu Općine Štrigova 20 6. ZAKLJUČAK 20 PRILoG: REGISTAR IMoVINE i REGISTAR CESTA 1. UVoD 1.1. općenito o Strategiji upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu općine Štrigova Strategiju upravljanja i raspolaganja imovinom Općine Štrigova donosi Općinsko vijeće radi potreba Općine Štrigova, a na prijedlog načelnika za razdoblje od 7 (sedam) godine.

Nacrt prijedloga Strategije izrađuje Jedinstveni upravni odjel. Cilj Strategije je dugoročno osigurati održivo, učinkovito i transparentno upravljanje i raspolaganje imovinom Općine Štrigova kao i osigurati da imovina Općine bude u službi gospodarskog rasta te rasta i zaštite javnog interesa. Učinkovito upravljanje i raspolaganje imovinom Općine Štrigova od strane predstavničkog i izvršnog tijela potiče razvoj gospodarstva i doprinosi boljoj kvaliteti života svih građana. Na izradu i donošenje Strategije podredno se primjenjuju pravila o upravljanju i raspolaganju imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske.1 Stoga se ova Strategija oslanja na odredbe i načela Strategije upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje od 2019. do 2025. godine („Narodne novine“ broj 96/19.) i Zakona o upravljanju državnom imovinom („Narodne novine“ broj 52/18.). Pojedini pojmovi u smislu ove Strategije, a sukladno odredbama Zakona o upravljanju i raspolaganju imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske imaju sljedeće značenje: - upravljanje imovinom u vlasništvu Općine Štrigova podrazumijeva sve sustavne i koordinirane aktivnosti i dobre prakse kojima Općina Štrigova optimalno i održivo upravlja svojom imovinom u svrhu ostvarivanja svojega organizacijskog strateškog plana; - upravljanje nekretninama podrazumijeva stjecanje nekretnina, raspolaganje nekretninama i ostvarivanje svih drugih vlasničkih prava sukladno propisima koji uređuju vlasništvo i druga stvarna prava;

1 Narodne novine (91/96, 68/98, 137/99, 22/00, 73/00, 129/00, 114/01, 79/06, 141/06, 146/08, 38/09, 153/09, 143/12, 152/14), Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima, Zagreb, Narodne novine d.d., čl.35., st.8.: „Na pravo vlasništva jedinica lokalne samouprave i jedinica područne (regionalne) samouprave na odgovarajući će se način primjenjivati pravila o vlasništvu Republike Hrvatske, ako nije što drugo određeno Zakonom, niti proizlazi iz naravi tih osoba…“. 31. ožujka 2022. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 4 - Stranica 1087 - raspolaganje imovinom u vlasništvu Općine Štrigova podrazumijeva pravo na otuđenje, opterećenje, ograničenje i odricanje od prava; - korištenje imovine u vlasništvu Općine Štrigova podrazumijeva uporabu i ubiranje plodova ili koristi koje općinska imovina daje, bez otuđenja ili opterećenja. U upravljanju nekretninama i ostalom imovinom Općina Štrigova postupa kao dobar gospodar, što prije svega obuhvaća izradu popisa svih nekretnina u njegovom vlasništvu i njihovom procijenjenom vrijednosti kao i utvrđivanje važnosti određenih nekretnina za Općina i sagledavanje troškova i prihoda od nekretnina i ostale imovine, radi što učinkovitijeg korištenja. Imovinom u vlasništvu Općine Štrigova mora se odgovorno i učinkovito upravljati i raspolagati jer predstavlja kapital koji je potrebno staviti u funkciju i sačuvati za buduće generacije. Upravljanje općinskom imovinom mora se temeljiti na osnovnim načelima javnosti, predvidljivosti, učinkovitosti i odgovornosti2:

- načelo javnosti upravljanja općinskom imovinom osigurava se propisivanjem pravila i kriterija upravljanja i raspolaganja imovinom u svim aktima Općine Štrigova koja tijela Općine donose u svezi s njihovim upravljanjem i raspolaganjem te njihovom javnom objavom, određivanjem ciljeva upravljanja i raspolaganja, redovitim upoznavanjem javnosti sa aktivnostima tijela koja upravljaju i raspolažu općinskom imovinom, javnom objavom najvažnijih odluka vezanim za upravljanje i raspolaganje i vođenjem registra općinske imovine; - načelo predvidljivosti osigurava da raspolaganje imovinom u istim ili sličnim slučajevima bude obuhvaćeno jednakim, predvidljivim postupanjem; - načelo učinkovitosti osigurava učinkovito upravljanje i raspolaganje općinskom imovinom radi ostvarivanja gospodarskih, infrastrukturnih i drugih ciljeva određenih Strategijom kao javni interes; - načelo odgovornosti osigurava se propisivanjem ovlasti i dužnosti pojedinih nositelja funkcija upravljanja i raspolaganja imovinom, nadzorom nad upravljanjem i raspolaganjem, izvješćivanjem o postignutim ciljevima i mjerama protiv nositelja funkcija koji se ne pridržavaju odredaba propisa. 1.2. opći podaci općine Štrigova Općina Štrigova je jedinica lokalne samouprave koja se nalazi u Međimurskoj županiji, a područje joj je utvrđeno Zakonom o područjima županija, gradova i općina u Republici Hrvatskoj. Obuhvaća naselja: Banfi, Grabrovnik, Jalšovec, Leskovec, Prekopa, Robadje, Stanetinec, Sveti Urban, Štrigova i Železna Gora. Općina Štrigova se sastoji od pet katastarskih općinea i to k.o. Robadje (560,69 ha), k.o. Stanetinec (305,35 ha), k.o. Sveti Urban (780,82 ha), k.o. Štrigova (1319,28 ha) i k.o. Železna Gora (964,96 ha). Prema stupnju razvijenosti Općina se razvrstava u treću skupinu jedinica lokalne samouprave.

Prema zadnjem popisu stanovništva iz 2011. godine, Općina Štrigova u svim svojim naseljima ima ukupno 2766 2 Narodne novine (96/19), Strategija upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje od 2019. do 2025. godine, Zagreb, Narodne novine d.d., str.3. stanovnika, od kojih najveći broj obitava u naselju Sveti Urban, odnosno njih ukupno 481.3 Popis 2001. * Popis Popis Popis prema EU 1981. 1991. 2011. popisnoj metodi Banfi 426 362 353 262 Grabrovnik 556 411 401 274 Jalšovec 202 200 176 144 Leskovec4 0 0 112 109 Prekopa 277 265 272 234 Robadje 268 237 198 159 Stanetinec 203 210 206 195 Sveti Urban 636 610 590 481 Štrigova 589 558 448 443 Železna Gora 546 493 504 465 UKUPNO: 3703 3346 3260 2766 Slika 1. Broj stanovnika po naseljima⁴4 Općina Štrigova u svom samoupravnom djelokrugu, a putem svojeg upravnog tijela, obavlja poslove lokalnog značenja, sukladno odredbama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi5. U djelokrug Jedinstvenog upravnog odjela ulaze upravni i stručni poslovi koji se između ostaloga odnose na izradu proračuna, vođenje knjigovodstvenih evidencija i izvještavanje, financijsku operativu, civilno društvo, pravne, kadrovske i opće poslove te imovinsko-pravne poslove6. Također poslovi koji se između ostaloga odnose na prostorno i urbanističko planiranje, poslove komunalnog gospodarstva, upravljanje općinskom imovinom, uređenje prometa, održavanja javnih površina, održavanja nerazvrstanih cesta, održavanja čistoće, održavanja groblja i drugo7.

Temeljni akt Općine je Statut Općine Štrigova. 2. VAŽEćI PRoPISI I AKTI U PoDRUČJU UPRAVLJANJA I RASPoLAGANJA NEKRETNINAMA 2.1. Zakoni i drugi propisi Brojni zakonski i pod zakonski akti uređuju područje upravljanja, raspolaganja i korištenja imovinom u vlasništvu jedinica lokalne samouprave. Općina Štrigova je u poziciji imatelja vlastite imovine koja pritom ulazi i u sustav državne imovine pa je bitno pri upravljanju nekretninama uzeti u obzir i propise koji se odnose na državnu imovinu. Najvažniji propisi na državnoj razini koji uređuju ovu materiju su: 3 Državni zavod za statistiku (Popis stanovništva Republike Hrvatske 2011.), dostupno na www.dzs.hr [20.06.2016.]. 4 Državni zavod za statistiku (Popis stanovništva Republike Hrvatske 2011.), dostupno na www.dzs.hr [20.06.2016.]. 5 Vidi Narodne novine (33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 137/15), Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, Zagreb, Narodne novine d.d., čl.19. 6 Vidi Službeni glasnik Međimurske županije (3/10), Odluka o osnivanju Jedinstvenog upravnog odjela Općine Štrigova 7 Vidi Službeni glasnik Međimurske županije (3/10), Odluka o osnivanju Jedinstvenog upravnog odjela Općine Štrigova Stranica 1088 - Broj 4 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 31. ožujka 2022. 1. Ustav Republike Hrvatske (‘’Narodne novine’’, broj 56/90, 135/97, 8/98, 113/00, 124/00, 28/01, 41/01, 55/01, 76/10, 85/10, 05/14), 2. Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (‘’Narodne novine’’, broj 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 137/15, 123/17 i 98/19), 3. Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima (‘’Narodne novine’’, broj 91/96, 68/98, 137/99, 22/00, 37/00, 114/01, 141/06, 146/08, 38/09, 153/09, 143/12, 152/14, 81/15, 94/17), 4. Zakon o zemljišnim knjigama (‘’Narodne novine’’, broj 63/19), 5. Zakon o uređivanju imovinskopravnih odnosa u svrhu izgradnje infrastrukturnih građevina (‘’Narodne novine’’, broj 80/11), 6. Zakon o procjeni vrijednosti nekretnina (‘’Narodne novine’’, broj 78/15), 7. Pravilnik o metodama procjene vrijednosti nekretnina („Narodne novine“, 105/15)

8. Zakon o prostornom uređenju (‘’Narodne novine’’, broj 153/13, 65/17, 114/18, 39/19 i 98/19), 9. Zakon o gradnji (‘’Narodne novine’’, broj 153/13, 20/17,39/19 i 125/19), 10. Zakon o zakupu i kupoprodaji poslovnog prostora (‘’Narodne novine’’, broj 125/11, 64/15 i 112/18), 11. Zakon o izvlaštenju i određivanju naknade (‘’Narodne novine’’, broj 74/14, 69/17 i 98/19), 12. Zakon o cestama (‘’Narodne novine’’, broj 84/11, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14 i 110/19), 13. Zakon o trgovačkim društvima (‘’Narodne novine’’, broj 111/93, 34/99, 121/99, 52/00, 118/03, 107/07, 146/08, 137/09, 125/11, 152/11, 111/12, 68/13, 110/15 i 40/19), 14. Zakon o komunalnom gospodarstvu (‘’Narodne novine’’, broj 68/18, 110/18 i 32/20), 15. Zakon o neprocijenjenom građevinskom zemljištu (‘’Narodne novine’’, broj 50/20), 16. Zakon o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara (‘’Narodne novine’’, broj 69/99, 151/03, 157/03 – ispravak, 87/09, 88/10, 61/11, 25/12, 136/12, 157/13, 152/14, 44/17, 90/18, 32/20 i 62/20), 17. Zakon o koncesijama (‘’Narodne novine’’, broj 69/17), 18. Zakon o naknadi za imovinu oduzetu za vrijeme jugoslavenske komunističke vladavine (‘’Narodne novine’’ broj 92/96, 39/99, 42/99, 92/99, 43/00, 131/00, 27/01, 34/01, 65/01 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 118/01, 80/02 i 81/02 i 98/19), 19. Zakon o ustanovama (‘’Narodne novine’’, broj 76/93, 29/97, 47/99, 35/08 i 127/19), 20. Zakon o proračunu (‘’Narodne novine’’, broj 87/08, 136/12 i 15/15), 21. Zakon o središnjem registru državne imovine (‘’Narodne novine’’, broj 112/18), 22. Zakon o upravljanju državnom imovinom (‘’Narodne novine’’, broj 52/18), 23. Uredba o darovanju nekretnina u vlasništvu Republike Hrvatske (‘’Narodne novine’’, broj 95/18), 24. Uredba o mjerilima i kriterijima dodjele na korištenje nekretnina za potrebe tijela državne uprave ili drugih tijela korisnika državnog proračuna te drugih osoba (‘’Narodne novine’’, broj 127/13), 25. Uredba o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge („Narodne novine“, broj 26/15)

Ostali relevantni zakoni i propisi koji se odnose na područje upravljanja i raspolaganja imovinom Općine. Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima (u daljnjem tekstu: ZV) propisuje opće pravno uređenje vezano uz raspolaganje nekretninama, osim za one nekretnine za koje je propisan posebni pravni režim (npr. poljoprivredno zemljište, turističko zemljište, poslovni prostori i sl.). Odredba članka 391. ZV-a pod naslovom „Raspolaganje nekretninama u vlasništvu jedinica lokalne samouprave“ propisuje osnovna načela kojima se lokalna jedinica mora rukovoditi prilikom raspolaganja nekretninama u svom vlasništvu. Stoga ZV u spomenutom članku između ostaloga izričito navodi da „nekretninu u vlasništvu jedinica lokalne samouprave i jedinica područne (regionalne) samouprave tijela nadležna za njihovo raspolaganje8 mogu otuđiti ili njome na drugi način raspolagati samo na osnovi javnog natječaja i uz naknadu utvrđenu po tržišnoj cijeni, ako zakonom nije drukčije određeno“. Ova odredba prisilne je naravi jer u slučaju sklapanja pravnog posla bez da je prethodno bio proveden javni natječaj ili se cijena nije utvrdila sukladno procijenjenoj tržišnoj vrijednosti, propisana posljedica jest ništetnost tog pravnog posla.9 Od navedenog temeljnog načela raspolaganja nekretninama odnosno obvezatnog raspisivanja javnog natječaja, istina, postoje iznimke koje su propisane istim člankom ZV-a, ali i drugim zakonima10. Već na prvi pogled postaje potpuno jasno da je raspolaganje nekretninama pa i još šire cjelokupnom imovinom uređeno prevelikim brojem zakonskih i pod zakonskih propisa, da su često odredbe zakona nejasne i međusobno kontradiktorne, a sami postupci upravljanja i raspolaganja nekretninama nisu uređeni dodatnim pravilnicima ili naputcima kao pomoć za jednoobrazno i transparentnije postupanje.

2.2. opći akti općine Štrigova Osim mnogobrojnih zakonskih i pod zakonskih propisa, područje upravljanja i raspolaganja imovinom uređuje i niz općih akata11 Općine Štrigova od kojih su najvažniji: 8 Narodne novine (33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 137/15, 123/17, 98/19, 144/20), Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, Zagreb, Narodne novine d.d., čl.48., st.2. i 3. propisuje da gradonačelnik može odlučivati o stjecanju i otuđenju nekretnina i pokretnina u vlasništvu jedinice lokalne samoupravi u visini pojedinačne vrijednosti do najviše 0,5% iznosa prihoda bez primitaka ostvarenih u godini koja prethodi godini u kojoj se odlučuje o stjecanju odnosno otuđenju nekretnina ili pokretnina, odnosno raspolaganju ostalom imovinom. Ako je taj iznos veći od 1.000.000,00 kn, gradonačelnik može odlučivati najviše do 1.000.000,00 kn, a ako je taj iznos manji od 70.000,00 kn, tada može odlučivati najviše do 70.000,00 kn. O stjecanju i otuđivanju nekretnina i pokretnina te raspolaganju ostalom imovinom većom od te vrijednosti, odlučuje predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave. 9 Narodne novine (91/96, 68/98, 137/99, 22/00, 73/00, 129/00, 114/01, 79/06, 141/06, 146/08, 38/09, 153/09, 143/12, 152/14), Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima, Zagreb, Narodne novine d.d., čl.391., st.5. 10 Narodne novine (153/13, 65/17, 114/18, 39/19 i 98/19), Zakon o prostornom uređenju, Zagreb, Narodne novine d.d., čl.176. 11 Narodne novine (33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 137/15, 123/17, 98/19, 144/20), Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj)

31. ožujka 2022. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 4 - Stranica 1089 - Statut Općine Štrigova („Službeni glasnik Međimurske županije“ broj 5/13), - Prostorni plan uređenja Općine Štrigova („Službeni glasnik Međimurske županije“ broj 14/5 i 9/16), - Odluka o uvjetima, načinu i postupku upravljanja nekretninama u vlasništvu Općine Štrigova (18. sjednica Vijeća) - Odluka o zakupu i kupoprodaji poslovnih prostora na području Općine Štrigova, (18. sjednica Vijeća) - Pravilnik o dodjeli općinskih prostora na korištenje udrugama (01.12.2016.) - Odluka o nerazvrstanim cestama na području Općine Štrigova („Službeni glasnik Međimurske županije“ broj 13/11), 3. oBLICI IMoVINE U VLASNIŠTVU oPćINE ŠTRIGoVA Imovina Općine Štrigova obuhvaća: 1. Nekretnine čiji je vlasnik Općina Štrigova: - zemljišta u vlasništvu Općine Štrigova, - poslovni prostori u vlasništvu Općine Štrigova, - nerazvrstane ceste u neotuđivom vlasništvu Općine Štrigova, - nepokretno kulturno dobro - sportski objekti koji su vlasništvo Općine Štrigova, - ostali objekti. 2. Poslovni udjeli u trgovačkim društvima. 3. Druga imovina. U daljnjem tekstu ove Strategije detaljnije će biti objašnjeni oblici imovine u vlasništvu Općine Štrigova. 3.1. Nekretnine čiji je vlasnik općina Štrigova: 3.1.1. Zemljišta u vlasništvu općine Štrigova Od nekretnina u vlasništvu Općine Štrigova najvažniju ulogu imaju građevinska zemljišta. Građevinsko zemljište je definirano kao „zemljište koje je izgrađeno, uređeno ili prostornim planom namijenjeno za građenje građevina ili uređenje površina javne namjene12“. Građevinsko zemljište u vlasništvu Općine predstavlja veliki potencijal za buduće investitore. Stoga je nužno ono zemljište koje je prostornim planom predviđeno za gradnju urediti i učiniti sposobnim za gradnju te dalje s istim raspolagati sukladno odredbama važećih zakona. Uređenje građevinskog zemljišta obuhvaća:

- prikupljanje tehničke dokumentacije, rješavanje imovinsko pravnih odnosa i ishođenje dozvola potrebnih za provedbu radova na uređenju građevinskih zemljišta, - osiguranje sredstava za uređenje građevinskog zemljišta u proračunu, - građenje odnosno rekonstrukciju komunalne infrastrukture prema posebnom zakonu, - sanaciju terena u naselju (odvodnjavanje, izravnavanje, osiguranje zemljišta i sl.), - iniciranje i organizaciju suradnje s pravnim osobama s javnim ovlastima i drugim subjektima u čijem je samoupravi, Zagreb, Narodne novine d.d., čl.73: „Predstavničko tijelo općine, grada i županije u svom samoupravnom djelokrugu donosi odluke i druge opće akte, u skladu sa svojim Statutom.“ 12 Narodne novine (153/13, 65/17, 114/18, 39/19 i 98/19), Zakon o prostornom uređenju, Zagreb, Narodne novine d.d., čl.3., st.1, al.6. djelokrugu, prema posebnim zakonima, građenje građevina prometne, elektroopskrbne i telekomunikacijske infrastrukture te zdravstvenih, - obrazovnih, upravnih i drugih javnih građevina potrebnih za život i rad u jedinici lokalne samouprave.13 Krajnji cilj uređenja građevinskih zemljišta jest djelovanje sukladno dokumentima prostornog uređenja, odnosno izgradnja, a kao posljedica izgradnje poticanje naseljavanja te podizanje kvalitete života i rada na području Općine. Dio nekretnina, između ostaloga građevinska zemljišta, Općina Štrigova14 preuzela je od Općine Čakovec temeljem Sporazuma15 koji su sklopljeni između Međimurske županije i Općine Štrigova. Naime, člankom 87. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi, kojeg je Zastupnički dom Sabora Republike Hrvatske donio na sjednici 29. prosinca 1992.godine, općine, gradovi i županije pa tako i Općina Štrigova bila je dužna preuzeti nekretnine, pokretnine, financijska sredstva te prava i obveze dosadašnjih općina, čiji su slijednik, u roku od šest mjeseci od dana konstituiranja predstavničkog tijela tih jedinica, odnosno najkasnije do 31. ožujka 1994. godine. Stoga su općine, gradovi i županije bili dužni prema navedenog odredbi Zakona, preuzeti u vlasništvo nekretnine koje su se na dan 24. srpnja 1991. godine nalazile unutar granica građevinskog područja16 općine ili grada, pa tako i one nekretnine koje su prema svojoj kulturi predstavljale poljoprivredno zemljište. Drugim riječima, ono zemljište koje je bilo u društvenom vlasništvu na dan stupanja na snagu zakona, a nalazilo se unutar granica građevinskog područja, smatra se građevinskim zemljištem bez obzira što je prema kulturi poljoprivredno zemljište i u vlasništvu je jedinice lokalne samouprave na čijem se području nalazi. Što se tiče ostalog poljoprivrednog zemljišta koje je bilo u društvenom vlasništvu, a koje se na taj dan nalazilo izvan granica građevinskog područja, ono je ex lege, odnosno temeljem članka 3. stavka 1. Zakona o poljoprivrednom zemljištu („Narodne novine“ broj 94/91)

postalo vlasništvo Republike Hrvatske. Ono zemljište koje je u vlasništvu Općine, a koje prema svojoj kulturi predstavlja poljoprivredno zemljište, mora se održavati pogodnim za poljoprivrednu proizvodnju do privođenja istog namjeni određenoj dokumentom prostornog uređenja. Da bi se taj cilj ostvario, a po iskazanom interesu zainteresiranih subjekata, za zemljišta je potrebno raspisivati javne pozive i ista davati u zakup za poljoprivrednu obradu. Prilikom raspolaganja poljoprivrednim zemljištem, Općina se mora pridržavati odredaba Zakona o poljoprivrednom zemljištu na način kako je određeno za raspolaganje poljoprivrednim zemljištem u vla. RH. Naime, sređenost i usklađenost zemljišnoknjižnog i katastarskog stanja osnova je za daljnja raspolaganja nekretninama. Tek po ishođenju „čistog vlasničkog papira“ tijela 13 Bienenfeld., J. Uređenje građevinskog zemljišta, dostupno na http://novi-informator.net/pdf/pg-bienenfeld.pdf [19.07.2016.] 14 Štrigova je dobila status općine Zakonom o područjima županija, gradova i općina u Republici Hrvatskoj kojeg je donio Zastupnički dom Sabora Republike Hrvatske na sjednici 30.12.1992. godine („NN“ 90/92). 15 Sporazum o preuzimanju nekretnina, pokretnina, financijskih sredstava te prava i obveza dosadašnje Općine Čakovec 16 Osim šumskog zemljišta, pomorskog dobra, vodnog dobra i eventualno nekretnina druge namjene za koje je prema posebnom propisu kao titular prava vlasništva određena Republika Hrvatska. Stranica 1090 - Broj 4 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 31. ožujka 2022.

ovlaštena za raspolaganje nekretninama istima mogu raspolagati i na koncu upravljati pažnjom dobrog domaćina. S druge pak strane, vlasničkopravni status nekretnina u svim katastarskim općinama još je uvijek poprilično neuređen. Na velikom broju nekretnina kao nositelji vlasništva upisani su umrli, ostavine iza njih se nisu provodile. Intencija Općine je u budućnosti rješavati pitanje vlasništva, na način da će se posebna pažnja usmjeriti ka razvrgavanju postojećih suvlasničkih zajednica i provođenju ošasnih postupaka.17 Jedan od segmenata u imovini Općine u budućnosti će zasigurno činiti turističko zemljište (Robadje), po završetku odgovarajućih imovinsko pravnih postupaka pred nadležnim tijelima. Raspolaganje nekretninama odnosno njihova prodaja, zamjena i sl., vrši se isključivo poštujući odredbe članka 391.ZV- a18. Sve nekretnine pojedinačno se procjenjuju od strane ovlaštenog sudskog procjenitelja, a temeljem procjembenog elaborata napravljenog sukladno važećim zakonskim i pod zakonskim propisima. Osim prodaje, zamjene ili ustanovljavanja prava služnosti na nekretninama, Općina raspolaže istima dajući ih u zakup iz višestrukih razloga (npr. za postavu štanda, radi prigodne ili sezonske prodaje i dr.), prilikom čega kao lex specialis primjenjuje odredbe posebnih zakona (npr. Zakon o poljoprivrednom zemljištu). Namjera Općine je u budućnosti još više raspolagati nekretninama i kroz institut koncesije, posebno onim nekretninama namijenjenim za potrebe turizma ili sporta. 3.1.2. Stanovi u vlasništvu općine Štrigova Općina Štrigova raspolaže sa ukupno 2/8 suvlasničkog dijela kuće zkul. 291 ko Štrigova. Općina nema stanova koji bi morali biti vraćeni prijašnjim vlasnicima19 rješenjem Ureda državne uprave u Međimurskoj županiji. Nema ni stanova koje bi koristili zaštićeni najmoprimci20 kao bivši nositelji stanarskog prava te osobe koje plaćaju slobodno ugovorenu najamninu.

17 Pezo,V.,ur. (2007), Pravni leksikon, Zagreb, Leksikografski zavod Miroslav Krleža, str.1009.: „ošasna imovina: u nasljednom pravu, imovina bez nasljednika. Prema Zakonu o nasljeđivanju, smrću ostavitelja koji nema nasljednika ostavina prelazi na općinu odnosno grad. Oni time dobivaju jednak položaj kao da su ostaviteljevi nasljednici i toga se ne mogu odreći. Ošasna imovina je i ona za koju su nakon ostaviteljeve smrti postojali zakonski ili oporučni nasljednici, ali su se svojega nasljednog prava odrekli zakonom. Ostaviteljeve nekretnine i s njima izjednačena prava prelaze na općinu, odnosno grad na području kojega se nalaze. Pokretnine i s njima izjednačena prava prelaze na općinu odnosno grad gdje je ostavitelj u trenutku smrti imao prebivalište.“ 18 Vidi Strategija o upravljanju i raspolaganju imovinom Općine Štrigova 19 Vidi Narodne novine (92/96, 39/99, 42/99, 92/99, 43/00, 131/00, 27/01, 34/01, 65/01, 118/01, 80/02, 81/02), Zakon o naknadi za imovinu oduzetu za vrijeme jugoslavenske komunističke vladavine, Zagreb, Narodne novine d.d. 20 Pezo,V.,ur. (2007),Pravni leksikon,Zagreb, Leksikografski zavod Miroslav Krleža, str.1831.–1832.: „zaštićeni najmoprimac je najmoprimac kojem hrvatski propisi o najmu stanova ili drugi posebni zakoni priznaju položaj zaštićenog najmoprimca i određuju njegova prava i obveze u svezi s najmom stana. Zakon o najmu stanova i 1996. godine predvidio je prestanak stanarskog prava i uredio je pravni položaj nositelja tog prava. Stjecanje pravnog 3.1.3. Poslovni prostori u vlasništvu općine Štrigova Općina raspolaže sa 8 poslovnih prostora od kojih je većina dana u zakup poslovnim subjektima javnim natječajem i uz obvezu podmirenja zakupnine, dok su ostali prostori dani na korištenje udrugama sa sjedištem na području Općine, tijelu državne uprave, proračunskim korisnicima Općine i Turističkoj zajednici Općine Štrigova. Većina poslovnih prostora je uređena i u njih se ulaže sukladno potrebama i mogućnostima Općine.

Oni poslovni prostori koji trenutno nisu u adekvatnom stanju za iznajmljivanje, uređivati će se sukladno europskim i državnim sredstvima dobivenim za obnovu prostora te u skladu sa vlastitim proračunskim sredstvima.21 Za poslovne prostore koji su u odgovarajućem stanju, ali nisu dani u zakup, kontinuirano se raspisuju javni natječaji kako bi se i oni stavili u funkciju. Temeljni akti kojima se Općina rukovodi prilikom davanja u zakup poslovnih prostora jesu Zakon o zakupu i kupoprodaji poslovnih prostora, Odluka o zakupu i kupoprodaji poslovnog prostora na području Općine Štrigova, te Odluka načelnika o visini zakupnine koja se donosi sukladno odredbama Odluke o zakupu i kupoprodaji poslovnog prostora na području Općine Štrigova. Zakonom je propisana obvezna provedba javnog natječaja za davanje u zakup poslovnih prostora, uz određene iznimke22. Ukoliko sadašnji zakupnik poslovnog prostora u potpunosti izvršava svoje obveze iz ugovora o zakupu, Općina mu je dužna samoinicijativno ili na zahtjev zakupnika ponuditi sklapanje novog ugovora o zakupu na određeno vrijeme, ne duže od pet godina, osim ako mu je taj prostor potreban radi obavljanja njegove djelatnosti. Zakupnik s kojim Općina ima sklopljen važeći ugovor o zakupu je višegodišnji zakupnik kojem Općina u zakonskom roku nudi produženje ugovora, a on prihvaća ponudu i sklapa novi ugovor o zakupu. Na pitanja koja nisu uređena Zakonom o zakupu i kupoprodaji poslovnih prostora, primjenjuju se opća pravila o zakupu propisana člankom 519. – 549. Zakona o obveznim odnosima.

Što se tiče dodjele prostora na korištenje udrugama, od stupanja na snagu Uredbe o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge, odnosno od 17. ožujka 2015. godine, a koje odredbe se odnose i na dodjelu nefinancijske podrške u pravima, pokretninama i nekretninama udrugama, provode se aktivnosti za njenu primjenu. S tim u vezi, a radi veće transparentnosti prilikom dodjele općinskih prostora na korištenje udrugama, donijet je Pravilnik o dodijeli općinskih prostora na položaja zaštićenog najmoprimca odnosilo se, načelno, na osobe koje su prije bile nositelji stanarskog prava.:..“ 21 Vidi više Strategija o upravljanju i raspolaganju imovinom Štrigova 22 Narodne novine (125/11, 64/15, 112/18), Zakon o zakupu i kupoprodaji poslovnog prostora, Zagreb, Narodne novine d.d., čl.6., st.2: „ugovor o zakupu poslovnog prostora sklapa se bez javnog natječaja jedino u slučaju kada ga sklapaju međusobno Republika Hrvatska i jedinice lokalne samouprave, odnosno jedinice područne (regionalne) samouprave i područne (regionalne) samouprave te pravne osobe u vlasništvu ili pretežnom vlasništvu Republike Hrvatske odnosno pravne osobe u vlasništvu ili pretežnom vlasništvu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, ako je to u interesu i cilju općega, gospodarskog i socijalnog napretka njenih građana.“ 31. ožujka 2022. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 4 - Stranica 1091 korištenje udrugama23, a sukladno kojem se općinski prostori dodjeljuju na korištenje udrugama isključivo javnim natječajem (osim Uredbom i Pravilnikom propisanih iznimaka24).

Pravilnikom će biti uređeno reguliranje i revidiranje već postojećih ugovora o korištenju prostora sa udrugama, stoga će Općina poduzeti potrebne aktivnosti kako bi se u potpunosti ažurirali odnosno raskinuli postojeći ugovori sa udrugama koje sukladno zakonskim propisima ne zadovoljavaju propisane kriterije. Osim poslovnim prostorima, Općina raspolaže i upravlja dvoranom u društvenom domu koje se koriste jednokratno ili privremeno, zabavne, edukativne i slične svrhe. 3.1.4. Nerazvrstane ceste u neotuđivom vlasništvu općine Štrigova Nerazvrstane ceste su „ceste koje se koriste za promet vozilima i koje svatko može slobodno koristiti na način i pod uvjetima određenim ovim Zakonom i drugim propisima, a koje nisu razvrstane kao javne ceste…“25. Nerazvrstane ceste su „javno dobro u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu jedinice lokalne samouprave.“26 Nerazvrstane ceste na području Općine Štrigova popisane su u tekstualnom i grafičkom obliku u Registru nerazvrstanih cesta27. Nerazvrstane ceste čine bitan dio imovine Općine Štrigova te su evidentirane u poslovnim knjigama Općine, prema katastarskim općinama. Sukladno zakonskim odredbama, ne mogu se otuđiti iz vlasništva jedinice lokalne samouprave28, a za njihovo održavanje 23 Pravilnik je donijet sukladno čl.1.,st.5., čl.6.,st.2. i čl.10. Uredbe o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge („Narodne novine“ broj 26/15). 24 Pravilnik o dodijeli općinskih prostora na korištenje udrugama čl.3.,st.2.: „Iznimno, bez objavljivanja javnog natječaja općinski prostor se može dodijeliti izravno samo:

kada nepredviđeni događaji obvezuju Općinu da u suradnji s udrugama žurno djeluje u rokovima u kojima nije moguće provesti standardni natječajni postupak i problem je moguće riješiti samo izravnom dodjelom općinskog prostora; kada se općinski prostor dodjeljuje udruzi ili skupini udruga koje imaju isključivu nadležnost na području Općine ili je udruga jedina organizacija operativno sposobna za rad na području Općine; kada se općinski prostor dodjeljuje udruzi kojoj su zakonom, drugim propisom ili aktom dodijeljene određene javne ovlasti (npr. Hrvatski Crveni križ, dobrovoljna vatrogasna društva i dr.); sadašnjem korisniku općinskog prostora ako je dodijeljeni prostor koristio sukladno ugovoru i uredno izvršavao ugovorne obveze te i dalje ima potrebu za tim prostorom“. 25 Narodne novine (84/11, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14, 110/19), Zakon o cestama, Zagreb, Narodne novine d.d., čl.98.,st.1. 26 Narodne novine (84/11, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14, 110/19), Zakon o cestama, Zagreb, Narodne novine d.d., čl.101.,st.1. 27 Napravljen od strane Geo-Gaussa d.o.o., svibanj 2016. 28 Iznimno, sukladno čl.103. Zakona o cestama, Narodne novine (84/11, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14, 110/19), cijeloj cesti ili jednom njenom dijelu može se ukinuti svojstvo javnog dobra ukoliko je trajno prestala potreba njenog korištenja, a nekretnina odnosno dio kojem je i građenje namjenski se koriste sredstva komunalne naknade, komunalnog doprinosa, naknade za koncesiju i drugih izvora. Zemljišne knjige i katastar zemljišta često puta ne prikazuju točno, stvarno stanje nekretnine na terenu. To se najviše vidi upravo na upisima nerazvrstanih cesta, vjerujemo radi činjenice što su one izvan pravnog prometa pa često puta nije niti bilo interesa da se uskladi stvarno stanje sa stanjem u knjigama. Radi toga, a unatoč činjenici da je nova katastarska izmjera provedena na području tri katastarske općine, još uvijek ima slučajeva kada ceste sa svim svojim sastavnim dijelovima29 nisu upisane kao javno dobro u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu Općine Štrigova već su upisane kao vlasništvo privatnih osoba ili su evidentirane na neke druge načine. Radi toga Općina mora, sukladno svojim financijskim mogućnostima i prioritetima, kontinuirano poduzimati potrebne aktivnosti odnosno izrađivati odgovarajuće geodetske elaborate te temeljem Odluke o nerazvrstanim cestama i Registra nerazvrstanih cesta podnositi prijedloge za uknjižbu prava vlasništva Općine Štrigova.

3.1.5. Kulturno dobro koje koriste općinska uprava U sastavni dio imovine Općine Štrigova ulazi kulturno dobro i to nematerijalno kulturno dobro – štrigovska skupina govora30. 3.1.6. Sportski objekt koje je vlasništvo općine Štrigova Jedna od smjernica Strategije upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske jest razvrgnuće suvlasništva na svim nekretninama na kojima je to moguće. Budući se u konkretnom slučaju radi o svlačionicama koje može jedino koristiti sportski klub treba se razmotriti mogućnost darovanja sportskog objekta NK „Slogi“. 3.1.7. ostali objekti Pod ostalim objektima Općina Štrigova raspolaže grobljem veličine 1 16 88 ha, cca 1100 grobnih mjesta i mrtvačnicom na kat.čest.be. 2933. 3.2. Poslovni udjeli u trgovačkim društvima Općina ima udjele u vlasništvu sljedećih trgovačkih društava: 1. Međimurske vode d.o.o.: - udio u vlasništvu u postotku: 1,93% - vrijednost udjela: 5.821.000,00 kn 2. Međimurje plin d.o.o.: - udio u vlasništvu u postotku: 3,00% - vrijednost udjela 4.5000.000,00 kn 3. Štrikom: - udio u vlasništvu u postotku: 100% - vrijednost udjela 20.000,00 kn 3.3. Druga imovina Drugu imovinu čine: oduzeto svojstvo javnog dobra ostaje u vlasništvu jedinice lokalne samouprave i njime se dalje može raspolagati sukladno članku 391. Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima. 29 Vidi Narodne novine (84/11, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14, 110/19), Zakon o cestama, Zagreb, Narodne novine d.d., čl.100. 30 Republika Hrvatska, Ministarstvo kulture, Službeni registar nepokretnih kulturnih dobara, dostupno na http:// www.min-kulture.hr/default.aspx?id=6212 [04.07.2016.] Stranica 1092 - Broj 4 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 31. ožujka 2022.

- nematerijalna imovina (projekti i elaborati), - materijalna imovina (IT oprema, namještaj, uredska oprema i sl.), - sitan inventar (inventar vrijednosti do 3.500,00 kn), - nefinancijska imovina u pripremi, - novac u blagajni i banci, - potraživanja: - potraživanja za poreze: - porez na potrošnju - porez na kuće za odmor - porez na tvrtku - potraživanja za prihode od imovine: - za zakup javne površine - za zakup poslovnog prostora - za groblje - za koncesije - potraživanja za prihode od groblja - potraživanja za komunalne doprinose i naknade - komunalni doprinos - komunalna naknada stambeni prostor - potraživanja za prihode iz proračuna - potraživanja od prodaje građevinskih zemljišta - potraživanja od prodaje građevinskih objekata - potraživanja od prodaje poljoprivrednih zemljišta Sva se imovina upisuje u odgovarajuće knjige osnovnih sredstava i sitnog inventara po kontima i amortizacijskim grupama sa naznačenom nabavnom i knjižnom vrijednosti. Jednom godišnje i to krajem godine radi se inventura imovine i usklađuju se vrijednosti. 4. STRATEŠKo USMJERENJE UPRAVLJANJA IMoVINoM oPćINE Strateško usmjerenje uključuje viziju i strateške ciljeve. Strateško usmjerenje upravljanja općinskom imovinom prikazano je na sljedećem dijagramu, te je u nastavku detaljno elaborirano. Slika 1. Strateško usmjerenje upravljanja imovinom Općine 4.1. Misija i vizija upravljanja imovinom općine Štrigova Misija zrcali temeljnu svrhu koja treba biti jedinstvena te stvara kontekst u kojem se oblikuje vizija, definiraju strateški i posebni ciljevi te razvijaju mjere, projekti i aktivnosti. Misija imovine Općine je stvoriti uvjete i izgraditi kapacitete koji će osigurati izradu kvalitetnih dokumenata upravljanja općinskom imovinom te provedba istih, a vezano uz organizirano, racionalno i javno upravljanje i nadzor nad općinskom imovinom, vođenje sveobuhvatne interne evidencije pojavnih oblika imovine kojom upravlja Općina, u službi gospodarskog rasta i zaštite javnog interesa, poduzimanje potrebnih mjera za što učinkovitiju uporabu svih pojavnih oblika općinske imovine, pronalaženje i implementacija sustavnih rješenja upravljanja općinskom imovinom i optimalnih promjena koje mogu pridonijeti povećanju učinkovitosti ove javne usluge.

Vizija ukazuje na kritičnu tranziciju iz sadašnjeg stanja u buduće stanje uz misiju i vrijednosti, a kroz dinamiku strategije. Vizija Općine je sustavno, optimalno i dugoročno održivo upravljanje imovinom u vlasništvu Općine temeljeno na načelima odgovornosti, javnosti, ekonomičnosti i predvidljivosti, koje je u službi postizanja gospodarskih, infrastrukturnih i drugih strateških razvojnih ciljeva i zaštite javnog interesa, sa svrhom očuvanja imovine i njezine važnosti za život i rad postojećih i budućih naraštaja. Općina je s obzirom na broj udruga i drugih organizacija civilnog društva koje djeluju na području Općine kao i ostalih nužnih potreba deficitarna poglavito s brojem poslovnih prostora. Stoga sva raspolaganja trenutnim kapacitetima nekretnina u vlasništvu Općine trebaju biti usmjerena prema strateškim razvojnim prioritetima Općine, a vezano uz gospodarsku, prometnu, kulturnu, društvenu i druge razvojne politike. Kako bi se u potpunosti realizirao potencijal općinske imovine, kao razvojna potreba je identificirana nužnost kontinuirane aktivacije iste. 4.2. Strateški cilj upravljanja imovinom općine Strateški cilj je, prema članku 2. Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske dugoročni, odnosno srednjoročni cilj kojim se izravno podupire ostvarenje razvojnog smjera. Strateški cilj predstavlja prijelaz vizije u zadane okvire djelovanja odnosno strateški cilj treba operacionalizirati strateško usmjerenje, uz racionalnu uporabu raspoloživih resursa. Strateški cilj upravljanja imovinom Općine je održivo, ekonomično i transparentno upravljanje i raspolaganje općinskom imovinom. Kako bi se ostvario strateški cilj upravljanja općinskom imovinom, potrebno je kontinuirano raditi na popisu imovine u vlasništvu Općine. Baza strukturiranih podataka/značajki o pojavnim oblicima općinske imovine infrastrukturna je pretpostavka učinkovitom upravljanju i odgovornom raspolaganju tom imovinom, a time i porastu financijskih i nefinancijskih učinaka od upravljanja kako bi se u srednjem roku povećao prihod od imovine. Nadalje, upravljanje općinskom imovinom podrazumijeva pronalaženje optimalnih rješenja koja će dugoročno očuvati imovinu i generirati gospodarski rast. Ustrajanjem na općem i međunarodno prihvaćenom načelu racionalnosti, ističe se i očekivanje da će korištenje općinske imovine i s njome povezanih obveza generirati odgovarajuće učinke. Stoga upravljanje općinskom imovinom podrazumijeva i donošenje odluka o njezinom racionalnom korištenju i alokaciji generiranih učinaka od njezine uporabe tj. korištenja namijenjenim općem dobru, uvažavajući načela dobrog gospodarstvenika i najbolje prakse.

5. PoSEBNI CILJEVI UPRAVLJANJA IMoVINoM U VLASNIŠTVU oPćINE Strateški cilj upravljanja imovinom Općine razrađuje se u 4 posebna cilja. Prema članku 2. Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske poseban cilj je srednjoročni cilj definiran u nacionalnim planovima i planovima razvoja jedinica lokalne i područne (regionalne) 31. ožujka 2022. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 4 - Stranica 1093 samouprave kojim se ostvaruje strateški cilj iz strategije i poveznica s programom u državnom proračunu ili proračunu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Prema istom propisu, mjere su skup međusobno povezanih aktivnosti i projekata u određenom upravnom području kojim se izravno ostvaruje poseban cilj, a neizravno se pridonosi ostvarenju strateškog cilja. Aktivnost je niz specifičnih i međusobno povezanih radnji čija provedba izravno vodi ostvarenju mjere, a neizravno ostvarenju posebnoga cilja, dok je projekt niz međusobno povezanih aktivnosti koje se odvijaju određenim redoslijedom radi postizanja ciljeva unutar određenoga razdoblja i određenih financijskih sredstava. U svrhu ostvarenja strateškog cilja definiraju se sljedeći posebni ciljevi upravljanja imovinom Općine: 1. Učinkovito upravljanje nekretninama u vlasništvu Općine 2. Normativno uređenje područja upravljanja imovinom 3. Vođenje, razvoj i unapređenje sveobuhvatne interne evidencije pojavnih oblika imovine kojom upravlja Općina 4. Jačanje ljudskih potencijala, informacijsko-komunikacije tehnologije i financijskih potencijala Općine 5. Učinkovito upravljanje trgovačkim društvima i ustanovama u vlasništvu Općine.

Posebni ciljevi biti će analizirani u nastavku Strategije, dok će se godišnjim planovima upravljanja imovinom Općine, kao provedbenim dokumentima koji se temelje na Strategiji, detaljnije razrađivati projekti i aktivnosti. 5.1. Učinkovito upravljanje nekretninama u vlasništvu općine Nekretninama u vlasništvu Općine treba raspolagati u svrhu ostvarivanja socijalnog, kulturnog i gospodarskog napretka i očuvanja za buduće generacije. Subjekti kojima je povjereno pravo upravljanja moraju osigurati da se sve aktivnosti upravljanja i raspolaganja odvijaju sukladno važećim zakonima. Mjere za ostvarenje ovog posebnog cilja su: 5.1.1. Rješavanje imovinsko-pravnih odnosa na nekretninama Potrebno je voditi računa o kontinuiranom rješavanju imovinsko-pravnih odnosa na nekretninama radi upisa prava vlasništva ili drugih prava u korist Općine ili pravnih osoba kojih je osnivač ili vlasnik Općina u skladu s važećim propisima. Prioritetno je rješavanje imovinsko-pravnih odnosa u svrhu realizacije strateških i drugih investicijskih projekata od značaja za Općinu te imovinsko-pravni odnosi vezano uz komunalnu infrastrukturu. 5.1.2. Aktivacija općinske imovine Objekti u vlasništvu Općine Štrigova se redovito održavaju, svi su u funkciji, no neki traže značajnija investicijska ulaganja. Određeni objekti zahtijevaju i rješavanje imovinsko-pravnih odnosa. Za zemljišta koja trenutno nisu u funkciji potrebno je poduzeti aktivnosti za dovođenje u funkciju kroz investicijske projekte Općine ili pak davanjem u zakup te u krajnjoj opciji prodajom kako bi se na drugi način pokušao ostvariti direktan prihod u Proračun Općine s ciljem optimizacije portfelja nekretnina Općine.

5.1.3. Provedba aktivnosti i projekata koji utječu na smanjenje troškova korištenja imovine Poduzimat će se aktivnosti i provoditi projekti kojima se postiže ušteda kroz smanjenje troškova korištenja imovine. Navedeno se osobito odnosi na rješenja koja su usmjerena na postizanje više razine energetske učinkovitosti objekata (nekretnina, javne rasvjete i sl.), kao i na ulaganja u održavanje postojećih objekata. 5.2. Normativno uređenje područja upravljanja imovinom S ciljem prilagodbe postojećih modela i regulacije upravljanja općinskom imovinom potrebno je stalno vršiti ažuriranja na području normativnog uređenja te se u okviru ovog posebnog cilja utvrđuju sljedeće mjere 5.2.1. Priprema, izrada i izvješćivanje o provedbi akata strateškog planiranja Donošenjem akata strateškog planiranja želi se poboljšati pristup upravljanju imovinom. Zakonom o upravljanju državnom imovinom normirani su ključni i međusobno povezani dokumenti upravljanja državnom imovinom, a to su: Strategija upravljanja državnom imovinom, Godišnji plan upravljanja državnom imovinom i Izvješće o provedbi Godišnjeg plana upravljanja državnom imovinom. Podredno, prethodno navedene akte izrađuju i jedinice lokalne samouprave za svoju imovinu. 5.2.2. Donošenje općih akata o upravljanju imovinom u skladu s važećim propisima Opće akte koji se donose za upravljanje imovinom potrebno je donositi u skladu sa zakonima i drugim propisima, a pojedinačne odluke o upravljanju imovinom u skladu sa zakonima, drugim propisima te općim aktima, ovisno o kojoj se vrsti i vrijednosti imovine radi te ovisno o obliku raspolaganja imovinom.

5.3. Vođenje, razvoj i unaprjeđenje sveobuhvatne interne evidencije pojavnih oblika imovine kojom upravlja općina Sveobuhvatna evidencija općinske imovine infrastrukturna je pretpostavka učinkovitog upravljanja općinskom imovinom, budući da se donošenje odluka o uporabi imovine Općine treba zasnivati na prikupljanim i obrađenim pravodobnim i vjerodostojnim podatcima o cjelokupnoj imovini i s njom povezanim obvezama. Stoga je funkcionalna uspostava sveobuhvatnog kvantitativnog i kvalitativnog popisa (registra) ishodišno pitanje učinkovitog upravljanja imovinom. Registar nekretnina Općine ustrojen je 2017. godine prema tada važećim propisima. Stupanjem na snagu Zakona o središnjem registru državne imovine, propisano je da su jedinice lokalne samouprave dužne voditi svoju evidenciju o pojavnim oblicima svoje imovine kojom upravljaju, raspolažu ili im je dana na korištenje, neovisno o nositelju vlasničkih prava te imovine. Iz prethodno navedenog se utvrđuju sljedeća mjera za ostvarenje ovog posebnog cilja: 5.3.1. Vođenje informacijskog sustava – Registra nekretnina općine Štrigova Iako je funkcionalna uspostava informacijskog sustava za upravljanje državnom imovinom u nadležnosti Središnjeg registra državne imovine, potrebno je ustrojiti i općinski registar obzirom da je isti sadržajno i strukturno uvjetovan radi dužnosti jedinica lokalne samouprave, tj. obveze dostavljanja podataka u Središnji registar državne imovine na temelju odredbi važećeg Zakona o Središnjem registru državne imovine.

5.4. Jačanje ljudskih potencijala, informacijskokomunikacije tehnologije i financijskih potencijala općine Za uspješnu implementaciju prethodno opisanih posebnih ciljeva Strategije identificiran je i posebni cilj Jačanje ljudskih potencijala, informacijsko-komunikacijske tehnologije i Stranica 1094 - Broj 4 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 31. ožujka 2022. financijskih potencijala Općine koji će se operacionalizirati putem sljedećih mjera: 5.4.1. Strateško upravljanje ljudskim potencijalima Ova mjera podrazumijeva aktivnosti unaprjeđenja organizacije Općine, kao i edukacije službenika Općine. Kako bi se sve mjere mogle provesti sukladno Strategiji, Općina se suočava s povećanim obimom posla te se prvenstveno treba voditi računa na popunjavanje svih radnih mjesta u unutarnjim jedinicama u skladu sa Zakonom o službenicima i namještenicima u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave. Zbog specifičnosti prirode posla planiraju se i aktivnosti edukacije i stručnog usavršavanja službenika. 5.4.2. Unaprjeđenje informatizacije i digitalizacije Mjera se odnosi na unaprjeđenje postojećih informacijskokomunikacijskih sustava u vidu nabavke novih ili nadogradnje/ poboljšanja postojećih aplikacija te informacijskokomunikacijske infrastrukture radi osiguranja implementacije ove Strategije. 5.5. Učinkovito upravljanje trgovačkim društvima i ustanovama u vlasništvu općine S obzirom da imovinu Općine čine i udjeli u trgovačkim društvima te da su osnovane ustanove u vlasništvu Općine, potrebno je vršiti nadzor nad radom navedenih trgovačkih društava i ustanova. Iz navedenog proizlaze sljedeće mjere upravljanja imovinom:

5.5.1. Jačanje efikasnosti, poslovanja i praćenje poslovanja trgovačkih društava u vlasništvu općine Štrigova Općina kao (su)vlasnik trgovačkih društava upravlja istima putem svojih predstavnika, a u skladu sa Zakonom o trgovačkim društvima i ostalim propisima. 5.5.2. Jačanje efikasnosti, poslovanja i praćenje poslovanja ustanova u vlasništvu općine Što se tiče upravljanja ustanovama kojima je osnivač Općina, nad njima će se vršiti određeni monitoring, putem izvješća koja su dužni dostavljati i predstavnika Općina u njihovim tijelima. 6. ZAKLJUČAK Ova Strategija donosi se s ciljem sustavnog, optimalnog i dugoročno održivog upravljanja imovinom u vlasništvu Općine “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” sa svrhom očuvanja imovine i njezine važnosti za život i rad postojećih i budućih naraštaja. Analizom postojećeg stanja upravljanja općinskom imovinom identificirana je polazna pretpostavka za učinkovito upravljanje imovinom Općine, pri čemu je riječ o funkcionalnoj uspostavi sveobuhvatnog kvantitativnog i kvalitativnog popisa imovine, odnosno podatkovne baze o svim pojavnim oblicima imovine kojom upravlja Općina. Nadalje, temelj učinkovitog upravljanja nekretninama jesu uređeni imovinskopravni odnosi. U tom smislu nužno je ukloniti sljedeće prepreke: neusklađenost zemljišnoknjižnog i katastarskog stanja tj. neriješeni imovinskopravni odnosi što odužuje tijek rješavanja imovinskopravnih odnosa i sudski postupci, nedovršeni različiti postupci koji se vode zbog utvrđenja prava vlasništva. Cilj je nekretnine dovesti u stanje imovinskopravne, prostorno-planske i funkcionalno-tržišne sposobnosti.

Sve identificirane slabosti postojećeg sustava upravljanja imovinom bile su važan element u oblikovanju Strategije te se putem posebnih ciljeva, mjera, projekata i aktivnosti treba raditi na postupnom otklonu uočenih slabosti. Strateški cilj upravljanja općinskom imovinom je održivo, ekonomično i transparentno upravljanje i raspolaganje imovinom u vlasništvu Općine. Upravljanje imovinom podrazumijeva pronalaženje optimalnih rješenja koja će dugoročno očuvati imovinu i generirati gospodarski rast. Uspješna implementacija svih posebnih ciljeva doprinijet će realizaciji strateškog cilja upravljanja općinskom imovinom. Vlasništvo Općine Štrigova osigurava kontrolu nad nekretninama od javnog i investicijskog značaja, trgovačkim društvima od posebnog interesa, kulturnom baštinom i drugim pojavnim oblicima imovine, a Strategija upravljana imovinom Općine Štrigova za razdoblje 2021. – 2027. temelji se na načelima odgovornosti, javnosti, ekonomičnosti i predvidljivosti. OPĆINSKO VIJEĆE OPĆINE ŠTRIGOVA KLASA: 402-01/22-01/2 URBROJ: 2109-18-03-22-1 Štrigova, 31. ožujka 2022. PREDSJEDNIK Općinskog vijeća Blaženka Heric, v.r. službeno je glasilo Međimurske županije, gradova Mursko Središće i Prelog, općina: Belica, Dekanovec, Domašinec, Donja Dubrava, Donji Kraljevec, Donji Vidovec, Goričan, Gornji Mihaljevec, Kotoriba, Mala Subotica, Nedelišće, Orehovica, Podturen, Pribislavec, Selnica, Strahoninec, Sveta Marija, Sveti Juraj na Bregu, Sveti Martin na Muri, Šenkovec, Štrigova i Vratišinec.

IZDAJE: Međimurska županija, 40000 Čakovec, R. Boškovića 2, tel. (040) 374-201 - Odgovorni urednik: Alan Resman, struč. spec. ing. admin. chris. - Priprema i tisak: Graphprint d.o.o., 40000 Čakovec, Bana Josipa Jelačića 21, tel. (040) 630-340, fax. (040) 630-341, [email protected] Godišnja pretplata za 2022. godinu iznosi 330,00 kn, a uplaćuje se na poslovni račun broj 2392007- i 1800020004 (poziv na broj 21-7404 - matični broj). “Službeni glasnik” objavljuje se i na WEB stranic Međimurske županije na adresi www.medjimurska -zupanija.hr