Pravilnik o financiranju programa javnih potreba sredstvima proračuna Općine Sveti Juraj na Bregu

31. Na temelju članka 32. st. 1, st. 3. i 4. te članka 33. st. 1. Zakona o udrugama („Narodne novine“, broj 74/14.), te članka 3., st. 2. Uredbe o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge („Narodne novine“, 26/15.), te članka 29. Statuta Općine Sveti Juraj na Bregu („Službeni glasnik Međimurske županije“, broj 4/13.), Općinsko vijeće Općine Sveti Juraj na Bregu na svojoj 26. sjednici održanoj 30. ožujka 2017. godine, donijelo je PRAVILNIK o financiranju programa javnih potreba sredstvima proračuna Općine Sveti Juraj na Bregu OPĆE ODREDBE

Članak 1.

Članak 1. Ovim se Pravilnikom utvrđuju kriteriji, mjerila i postupci koje Općina Sveti Juraj na Bregu (dalje u tekstu: Općina), raspolažući sredstvima iz javnih izvora, primjenjuje prilikom financiranja i ugovaranja programa (projekata) koje provode udruge koje svojim aktivnostima doprinose ispunjavanju ciljeva i prioriteta definiranih strateškim i planskim dokumentima Općine Sveti Juraj na Bregu i ovim Pravilnikom. Odredbe ovog Pravilnika koje se odnose na udruge, na odgovarajući se način primjenjuju i u odnosu na druge organizacije civilnog društva, kada su one, u skladu s uvjetima Stranica 922 - Broj 3 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 12. travnja 2017. javnog natječaja ili javnog poziva za financiranje programa i projekata, prihvatljivi prijavitelji.

Članak 2.

Članak 2. Ako posebnim propisom nije drugačije određeno, odredbe Pravilnika primjenjuju se kada se odobrava financijska potpora za: - programe javnih potreba koje provode udruge i koji su u pojedinim područjima propisani posebnim zakonima, a za koje nije objavljen javni natječaj ili javni poziv; - donacije i sponzorstva; - obilježavanje značajnih datuma i važnih obljetnica, organiziranje susreta, natjecanja, priredbi, drugih manifestacija i slično; - jačanje kapaciteta udruga (inicijalna pomoć udrugama za razvoj aktivnosti u lokalnoj zajednici, osnaživanje udruga koje pružaju usluge korisnicima u lokalnoj zajednici, manje potpore za nabavu opreme i slično); - edukacije (edukacije o aktivnostima koje udruga pruža, edukacije za zaposlenike i stručnjake udruge, edukacije za zajednicu); - podršku institucionalnom i organizacijskom razvoju udruga s područja Općine.

Članak 3.

Članak 3. Tekst javnog natječaja ili javnog poziva za dodjelu financijskih potpora sadrži: - predmet i trajanje javnog natječaja ili javnog poziva; - uvjete koje moraju ispunjavati podnositelji prijava; - dokumentaciju koju je potrebno priložiti uz prijavu; - postupak podnošenja prijave; - po potrebi i druge podatke.
Članak 4. Za odobravanje financijskih potpora (za projekte za koje udruge traže sredstva tijekom godine) putem javnog natječaja ili javnog poziva, općinski načelnik imenuje Povjerenstvo za dodjelu financijskih potpora. Zadaće povjerenstva su: - zaprimanje i razmatranje prijava za financijsku potporu; - utvrđivanje koje prijave ispunjavaju uvjete; - procjena i davanje prijedloga o dodjeli potpore; - druge aktivnosti u vezi s dodjelom financijske potpore.

Članak 5.

Članak 5. Podnositelji prijave moraju zadovoljavati sljedeće uvjete: - da su upisani u Registar udruga, odnosno drugi odgovarajući registar; - da su upisani u Registar neprofitnih organizacija; - moraju uredno ispunjavati obveze iz svih prethodno sklopljenih ugovora o financiranju iz proračuna Općine Sveti Juraj na Bregu; - da u tekućoj godini nisu korisnici financijske potpore za istu svrhu iz drugih izvora.
Članak 6. Prijava se podnosi Povjerenstvu za dodjelu financijskih potpora s propisanom dokumentacijom i prema istaknutoj uputi.

Članak 7.

Članak 7. Uz prijavu se prilaže sljedeća dokumentacija: - preslika rješenja (ili izvatka iz registra) o upisu u sudski ili drugi registar (ustanova, udruga i dr.) sa svim kasnijim izmjenama u registraciji iz kojeg je vidljivo da je osoba registrirana za obavljanje djelatnosti iz područja u kojem se podnosi prijava - izvještaj o potrošnji proračunskih sredstava Općine Sveti Juraj na Bregu iz prethodne proračunske godine - izjava o nepostojanju dvostrukog financiranja.
Članak 8. Podnositelji prijava koje su nepotpune, ne ispunjavaju uvjete i nisu podnesene na propisani način bit će pisano obaviješteni o neodobravanju financijske potpore. Podnositeljima kojima je odobrena financijska potpora bit će dostavljena odluka.

Članak 9.

Članak 9. Financijska sredstva proračuna Općine dodjeljuju se bez objavljivanja natječaja, odnosno izravno, samo u iznimnim slučajevima: - kada nepredviđeni događaji obvezuju davatelja financijskih sredstava da u suradnji s udrugama žurno djeluje u rokovima u kojima nije moguće provesti standardnu natječajnu proceduru i problem je moguće riješiti samo izravnom dodjelom bespovratnih financijskih sredstava, - kada se financijska sredstva dodjeljuju udruzi ili skupini udruga koje imaju isključivu nadležnost u području djelovanja i/ili zemljopisnog područja za koje se financijska sredstva dodjeljuju, ili je udruga jedina organizacija operativno sposobna za rad na području djelovanja i/ili zemljopisnom području na kojem se financirane aktivnosti provode, - kada se financijska sredstva dodjeljuju udruzi kojoj su zakonom, drugim propisom ili aktom dodijeljene određene javne ovlasti (Crveni križ i dr.), - kada se jednokratno dodjeljuju financijska sredstva do 5.000,00 kuna za aktivnosti koje iz opravdanih razloga nisu mogle biti planirane u godišnjem planu udruge, a ukupan iznos tako dodijeljenih sredstava iznosi najviše 5% svih sredstava planiranih u proračunu za financiranje svih programa i projekata udruga.

Članak 10.

Članak 10. Dokumentaciju za provedbu javnog poziva (u nastavku: natječajna dokumentacija) utvrđuje općinski načelnik. Obvezna natječajna dokumentacija obuhvaća: - tekst javnog natječaja ili javnog poziva, - obrasce za prijavu programa ili projekta (prijavnica), - popis priloga koji se prilažu prijavi, - obrazac izjave o nepostojanju dvostrukog financiranja. 12. travnja 2017. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 3 - Stranica 923
Članak 11. Načelnik Općine Sveti Juraj na Bregu će do kraja mjeseca veljače objaviti javni poziv ili javni natječaj za predlaganje programa i projekata za zadovoljenje javnih potreba, za tekuću kalendarsku godinu. Javni natječaj ili javni poziv s cjelokupnom natječajnom dokumentacijom objavljuje se na web stranici i oglasnim pločama Općine Sveti Juraj na Bregu.

Članak 12.

Članak 12. Rok podnošenja prijedloga programa ili projekata na javni natječaj ili javni poziv će biti najmanje 30 dana od datuma objave.
Članak 13. Postupak provjere ispunjavanja propisanih uvjeta poziva provodi povjerenstvo. Povjerenstvo imenuje načelnik svojom Odlukom. Broj članova povjerenstva je neparan. Povjerenstvo, nakon što utvrdi prijave koje su zadovoljile sve propisane uvjete javnog poziva ili javnog natječaja procjenjuje kvalitetu prijava te upućuje prijedlog načelniku za odobravanje iznosa financijskih potpora za financiranje programa i projekata u svakom programskom području.

Članak 14.

Članak 14. Raspored sredstava namijenjenih sufinanciranju programa ili projekata udruga ili grupa udruga u smislu ovog Pravilnika, utvrđuje se godišnjim programima financiranja javnih potreba u sportu, kulturi i javnih potreba udruga. Sve udruge čije su prijave bile u postupku ocjenjivanja obavještavaju se o rezultatima u pisanom obliku, a rezultati se objavljuju na službenim stranicama Općine Sveti Juraj na Bregu.
Članak 15. Sa svim udrugama kojima su odobrena financijska sredstva Općina će potpisati Ugovor o financiranju programa ili projekata najkasnije 30 dana od dana donošenja Odluke o financiranju.

Članak 16.

Članak 16. Ugovor se sastoji od općih uvjeta, koji su isti za sve korisnike u okviru jednog javnog natječaja ili javnog poziva i posebnog dijela. Postupak ugovaranja, opći uvjeti koji se odnose na ugovore o dodjeli financijskih sredstava udrugama iz javnih izvora za program ili projekt te posebni dio ugovora uredit će se temeljem odredbi Uredbe i drugih pozitivnih propisa Republike Hrvatske i Općine. Općim uvjetima koji se odnose na ugovore o dodjeli bespovratnih financijskih sredstava udrugama utvrđuju se opće obveze, obveza dostavljanja podataka i financijskih i opisnih izvještaja, odgovornost, sukob interesa, povjerljivost, javnost i vidljivost, vlasništvo/korištenje rezultata i opreme, procjena i praćenje projekta, izmjene i dopune ugovora, prijenos prava, provedbeni rok programa ili projekta, produženje, odgađanje, viša sila i rok dovršetka, raskid ugovora, rješavanje sporova, opravdani troškovi, plaćanje i kamata na zakašnjelo plaćanje, računi i tehničke i financijske provjere, konačni iznos financiranja od strane davatelja financijskih sredstava, te povrat sredstava i pripadajućih kamata i sredstva za osiguranje povrata sredstva u slučaju nevraćanja neutrošenih ili nenamjenski utrošenih sredstava. Posebni dio ugovora čine specifičnosti svakog ugovora kao što su ugovorne strane, naziv programa ili projekta, iznos financiranja, rokovi provedbe i slično.

Članak 17.

Članak 17. Općina će u suradnji s korisnikom financiranja, s ciljem poštovanja načela transparentnosti trošenja proračunskog novca i mjerenja vrijednosti povrata za uložena sredstva pratiti provedbu financiranih programa ili projekata udruga, sukladno Zakonu o udrugama, Zakonu o fiskalnoj odgovornosti, Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, Uredbi, ovom Pravilniku i drugim pozitivnim propisima. Kroz postupke praćenja će se razvijati partnerski odnos između davatelja financijskih sredstava i udruge kao provoditelja projektnih i programskih aktivnosti, a na temelju praćenja i vrednovanja rezultata pojedinačnih programa i projekta, u cilju utvrđivanja učinkovitosti ulaganja i razine promjena koje su se u lokalnoj zajednici odnosno u društvu dogodile zahvaljujući provedbi potpore, Općina će vrednovati rezultate i učinke cjelokupnog javnog poziva i planirati buduće aktivnosti u pojedinom prioritetnom području financiranja.

Članak 18.

Članak 18. Izvješća koja je korisnik dužan dostaviti u propisanim rokovima su opisno i financijsko izvješće.
Članak 19. U financijskom izvještaju navode se cjelokupni troškovi programa, projekta ili inicijative, neovisno o tome iz kojeg su izvora financirani. Obvezno se dostavljaju i dokazi o nastanku troška podmirenog iz sredstava Općine (preslici faktura, ugovora o djelu ili ugovora o autorskom honoraru s obračunima istih) te dokazi o plaćanju istih (preslika naloga o prijenosu ili izvoda sa žiro računa).

Članak 20.

Članak 20. Bez obzira na kvalitetu predloženog programa ili projekta Općina neće dati financijska sredstva za aktivnosti koje se već financiraju iz nekog javnog izvora i po posebnim propisima - kada je u pitanju ista aktivnost, koja se provodi na istom području, u isto vrijeme i za iste korisnike, osim ako se ne radi o koordiniranom sufinanciranju iz više različitih izvora.
Članak 21. Odobrena financijska sredstva financijske potpore korisnik je dužan utrošiti isključivo za realizaciju programa/projekta/ manifestacije/inicijative utvrđenog Proračunom i Ugovorom. Sredstva se smatraju namjenski utrošenim ako su korištena isključivo za financiranje prihvatljivih i opravdanih troškova u realizaciji programa utvrđenog ugovorom. Svako odstupanje od proračuna smatrat će se nenamjenskim trošenjem sredstava.

Članak 22.

Članak 22. Općina će svakim pojedinačnim natječajem ili pozivom definirati model, odnosno načine i postupke plaćanja, sukladno odredbama Uredbe i ovog Pravilnika. U slučaju da Općini niti jedan od Uredbom predviđenih modela plaćanja ne bude prihvatljiv, može utvrditi i drugačiji Stranica 924 - Broj 3 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 12. travnja 2017. model plaćanja, koji u oba primjera mora biti istaknut u javnom natječaju ili javnom pozivu.
Članak 23. Sva financijska sredstva koje Općina dodjeljuje putem javnog natječaja ili javnog poziva odnose se, u pravilu, na aktivnosti koje će se provoditi u kalendarskoj godini za koju se raspisuju.

Članak 24.

Članak 24. Visina sredstava koje će svaki korisnik financijskih sredstava ostvariti iz proračuna Općine bit će definirana kroz proceduru propisanu ovim Pravilnikom, u skladu s kriterijima za svako pojedino područje raspisano javnim natječajem ili javnim pozivom.
Članak 25. Korisnik financiranja je u obvezi voditi precizne i redovite račune vezane uz provođenje projekta ili programa koristeći odgovarajuće računovodstvene sustave sukladno propisima o računovodstvu neprofitnih organizacija. Računi i troškovi vezani uz projekt ili program moraju biti lako prepoznatljivi i provjerljivi. To se može ostvariti korištenjem odvojenih računa za dani projekt ili program ili osigurati da se troškovi vezani uz projekt ili program mogu lako identificirati i pratiti do i unutar računovodstvenih i knjigovodstvenih sustava udruge.

Članak 26.

Članak 26. Konačan iznos sredstava koji Općina treba isplatiti korisniku financiranja ne može biti veći od najvišeg iznosa bespovratnih sredstava navedenih u ugovoru čak i ako ukupan zbroj opravdanih troškova premaši procijenjeni ukupan proračun naveden u obrascu proračuna programa ili projekta. Kao dopuna i bez prejudiciranja prava na raskid ugovora sukladno odredbama Uredbe i ovog Pravilnika, davatelj financijskih sredstava će, temeljem obrazložene odluke ako se projekt ili program ne provodi ili se neadekvatno, djelomično ili s odlaganjem provodi, smanjiti bespovratna sredstva prvobitno predviđena u skladu sa stvarnim provođenjem projekta ili programa pod uvjetima sadržanim u ugovoru.

Članak 27.

Članak 27. Općina će od Korisnika financiranja u pisanom obliku zatražiti povrat sredstava za provedbu odobrenog programa ili projekta u slučaju kada utvrdi da Korisnik financiranja: - nije realizirao program ili projekt utvrđen proračunom i ugovorom, - nije utrošio sva odobrena sredstva, - sredstva nije koristio namjenski, - iz neopravdanih razloga nije podnio izvješće u propisanom roku.
Članak 28. Korisnik financiranja će Općini, najkasnije u roku od 45 dana od primitka zahtjeva, sukladno uputama davatelja financijskih sredstava da to učini vratiti sve iznose uplaćene preko utvrđenog konačnog iznosa kao i sva neutrošena sredstva te nenamjenski utrošena sredstva. Ukoliko korisnik ne vrati sredstva u roku, Općina će povećati dospjele iznose dodavanjem zatezne kamate. Iznosi koji se trebaju vratiti davatelju financijskih sredstava mogu se prebiti bilo kojim potraživanjem koje korisnik financiranja ima prema Općini. To neće utjecati na pravo ugovornih stranaka da se dogovore o plaćanju u ratama. ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 29.

Članak 29. Korisnik financiranja ne smije sudjelovati u izbornoj ili drugoj promidžbi političke stranke, koalicije ili kandidata, davati izravnu potporu političkoj stranci, koaliciji ili kandidatu niti prikupljati financijska sredstva za financiranje političkih stranaka, koalicija ili kandidata za sve vrijeme trajanja ugovora.
Članak 30. Odredbe natječajne dokumentacije vezane za financiranje udruga sredstvima proračuna Općina koje nisu definirane ovim Pravilnikom ili su u suprotnosti s odredbama snažnijih akata (Uredba i Zakon), primjenjivat će se direktno na način kako su ih definirale odredbe tih akata.

Članak 31.

Članak 31. Ovaj Pravilnik će se objaviti u „Službenom glasniku Međimurske županije“, a stupa na snagu osmog dana od dana objave. OPĆINSKO VIJEĆE OPĆINE SVETI JURAJ NA BREGU KLASA: 400-01/17-01/06 URBROJ: 2109/16-03-17-1 Pleškovec, 30. ožujka 2017. PREDSJEDNIK Općinskog vijeća Marijan Rodinger, v.r. OPĆINA SVETI MARTIN NA MURI AKTI OPĆINSKOG VIJEĆA