Odluka o potvrdi Odluke o obustavi od primjene općeg akta Općinskog vijeća Općine Kotoriba

1. Temeljem odredbe čl. 80.a Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (Narodne novine, br. 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 150/11, 144/12 i 19/13.-pročišćeni tekst) predstojnik Ureda državne uprave u Međimurskoj županiji, donosi ODLUKU o potvrdi Odluke o obustavi od primjene općeg akta Općinskog vijeća Općine Kotoriba Odluka o obustavi od primjene općeg akta Općinskog vijeća Općine Kotoriba, Klasa: 041-01/14-01/05, Urbroj: 2109/9-14-01 od 26. ožujka 2014. godine ocjenjuje se osnovanom. Stranica 646 - Broj 5 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 25. travnja 2014. OBRAZLOŽENJE Dana 07. travnja 2014. godine načelnik Općine Kotoriba dostavio je predstojniku Ureda državne uprave u Međimurskoj županiji Obavijest o ne otklanjanju uočenih nedostataka u općem aktu koji je donijelo Općinsko vijeće, Klasa: 041-01/14- 01/05, Urbroj: 2109/9-14-1 od 26. ožujka 2014. godine kojom sukladno članku 42. st. 6. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi predstojniku Ureda dostavlja Odluku o obustavi od primjene općeg akta Općinskog vijeća Općine Kotoriba na ocjenu osnovanosti s navodom da Općinsko vijeće Općine Kotoriba u određenom roku nije otklonilo nedostatke zbog kojih je odluka obustavljena od primjene (nije sazvana ni sjednica Općinskog vijeća). Priloženom Odlukom o obustavi od primjene općeg akta Općinskog vijeća Općine Kotoriba, Klasa: 041-01/14-01/05, Urbroj: 2109/9-14-01 od 26. ožujka 2014. godine (u daljnjem tekstu: Odluka o obustavi) obustavljena je od primjene Odluka o plaći i drugim pravima općinskog načelnika i zamjenika općinskog načelnika kada dužnost obavljaju profesionalno, Klasa: 120-01/14-01/01, Urbroj: 2109/9-14-1 od 18. ožujka 2014. godine (u daljnjem tekstu: Odluka o plaći) temeljem odredbe čl. 42. stavka 4. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. Sukladno istoj odredbi općinski načelnik zatražio je od predstavničkog tijela Općine Kotoriba da u roku od 8 dana od donošenja odluke o obustavi otkloni uočene nedostatke u općem aktu.

U obrazloženju ocjenjivane Odluke o obustavi navodi se da je donošenjem Odluke o plaći povrijeđen Zakon o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (Narodne novine, broj 28/10) budući da se sukladno članku 11. stavku 1. istog Zakona plaća pročelnika upravnog odjela, bez uvećanja za radni staž, ne smije odrediti u iznosu većem od umnoška osnovice i koeficijenta za obračun plaće općinskog načelnika. U istome se navodi kako je već prije donesenom Odlukom o koeficijentima za obračun plaće službenika i namještenika u Jedinstvenom upravnom odjelu Općine Kotoriba (“Službeni glasnik Međimurske županije”, broj 22/10) određen koeficijent za pročelnika Jedinstvenog upravnog odjela Općine Kotoriba 3,00, a Odlukom o visini osnovice za obračun plaća službenika i namještenika u Jedinstvenom upravnom odjelu Općine Kotoriba (KLASA: 120/01/10-01/01, URBROJ: 2109/9-14-1 od 17. rujna 2010.) određena osnovica u iznosu od 3.000,00 kuna, pa je stoga određena plaća pročelnika Jedinstvenog upravnog odjela Općine veća od umnoška osnovice i koeficijenta za obračun plaće općinskog načelnika. Iz toga je razloga, kako se navodi u obrazloženju Odluke o obustavi, potrebno Odluku o plaći uskladiti s odredbom čl. 11. st. 1. Zakona o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. Istovremeno s navedenom Obaviješću zaprimljen je i dopis predsjednika Općinskog vijeća Općine Kotoriba, Klasa: 021- 05/14-01/04, Urbroj: 2109/9-14-2 od 04. travnja 2014. godine kojim se predstojniku Ureda državne uprave u Međimurskoj županiji dostavlja preslika dopisa, Klasa: 021-05/14-01/04, Urbroj: 2109/9-14-1 od 03. travnja 2014. godine, upućena Općinskom načelniku, a vezano uz odluku Općinskog načelnika o obustavi od primjene općeg akta i mogućnosti otklanjanja uočenih nedostataka.

U dopisu od 03. travnja 2014. godine traži se da općinski načelnik kao zakonom ovlašteni predlagatelj za sljedeću sjednicu Općinskog vijeća predloži i novu Odluku o koeficijentima za obračun plaće službenika i namještenika u Jedinstvenom upravnom odjelu Općine Kotoriba kako bi se obustavljena Odluka mogla uskladiti sa Zakonom o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. Dana 26. ožujka 2014. godine predsjednik Općinskog vijeća Općine Kotoriba dostavio je sukladno odredbi članka 79. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi predstojniku Ureda državne uprave u Međimurskoj županiji na nadzor zakonitosti opće akte, koje je Općinsko vijeće Općine Kotoriba donijelo na svojoj 7. sjednici dana 18. ožujka 2014. godine, te izvod iz zapisnika s iste sjednice. Između ostalih na nadzor je dostavljena i Odluka o plaći. Predstojnik Ureda državne uprave u Međimurskoj županiji proveo je sukladno odredbi čl. 79. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi nadzor zakonitosti dostavljenih općih akata. U postupku ocjene osnovanosti Odluke o obustavi, kao i u postupku nadzora zakonitosti Odluke o plaći, utvrđeno je sljedeće: Odlukom o plaći određuje se osnovica i koeficijent za obračun plaće općinskog načelnika i zamjenika općinskog načelnika te druga prava iz radnog odnosa dužnosnika kada dužnost obavljaju profesionalno u Općini Kotoriba. Odredbom čl. 3. nadzirane Odluke o plaći određena je osnovica za obračun plaće dužnosnika u iznosu 3.000,00 kuna bruto, a odredbom čl. 4. određeni su koeficijenti za obračun plaće i to za općinskog načelnika 2,00, a za zamjenika općinskog načelnika 1,10.

Uvidom u izvod iz zapisnika sa 7. sjednice Općinskog vijeća Općine Kotoriba utvrđeno je da je načelnik Općine Kotoriba kao zakonom ovlašteni predlagatelj sukladno odredbi čl. 3. Zakona o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi dao prijedlog odluke o osnovici i koeficijentu za obračun plaće općinskog načelnika i njegovog zamjenika. Načelnik Općine Kotoriba predložio je Općinskom vijeću osnovicu za obračun plaće u iznosu od 3.000,00 kuna, te koeficijente, za općinskog načelnika 3,00, a za zamjenika općinskog načelnika 2,00. Nakon rasprave o prijedlogu odluke podnesen je amandman na prijedlog odluke, kojim se koeficijent za obračun plaće načelnika smanjuje s 3,00 na 2,00, a za obračun plaće zamjenika načelnika s 2,00 na 1,10. Nakon glasovanja o amandmanu, te prijedlogu odluke s prihvaćenim amandmanom, većinom glasova prisutnih vijećnika donijeta je odluka kojom su određeni osnovica za obračun plaće dužnosnika u iznosu 3.000,00 kuna bruto, te koeficijenti za obračun plaće: za općinskog načelnika 2,00, a za zamjenika općinskog načelnika 1,10. Uvidom u zbirku odluka Općine Kotoriba, ustrojenoj kod ovog Ureda i u “Službeni glasnik Međimurske županije”, utvrđeno je da je Općinsko vijeće Općine Kotoriba dana 04. listopada 2010. godine donijelo Odluku o koeficijentima za obračun plaće službenika i namještenika u Jedinstvenom upravnom odjelu Općine Kotoriba, Klasa: 120-01/10-01/02, Urbroj: 2109/9-10-1 od 04. listopada 2010. godine, objavljenom u “Službenom glasniku Međimurske županije”, broj 22/10.

Spomenutom Odlukom određeni su koeficijenti za obračun plaća službenika i namještenika u Jedinstvenom upravnom odjelu Općine Kotoriba. Za pročelnika Jedinstvenog upravnog odjela određen je koeficijent u iznosu od 3,00, a Odlukom o visini osnovice za obračun plaća službenika i namještenika u Jedinstvenom upravnom odjelu Općine Kotoriba, kako je i navedeno u obrazloženju Odluke o obustavi, načelnik Općine Kotoriba odredio je osnovicu za obračun plaća službenika i namještenika u Jedinstvenom upravnom odjelu Općine Kotoriba u visini od 3.000,00 kuna bruto. 25. travnja 2014. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 5 - Stranica 647 Sukladno Odluci o koeficijentima za obračun plaće službenika i namještenika u Jedinstvenom upravnom odjelu Općine Kotoriba i Odluci o visini osnovice za obračun plaća službenika i namještenika u Jedinstvenom upravnom odjelu Općine Kotoriba plaća pročelnika Jedinstvenog upravnog odjela Općine Kotoriba, bez uvećanja za radni staž (umožak koeficijenta i osnovice) iznosi 9.000,00 kn. Spomenute dvije odluke primjenjuju se na obračun plaća službenika i namještenika JUO Općine Kotoriba od dana stupanja na snagu, te naknadno nisu mijenjane niti dopunjavane. Nadalje, dana 11. ožujka 2010. godine stupio je na snagu Zakon o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (Narodne novine, broj 28/10). Odredbom čl. 19. Zakona o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi propisano je da će najkasnije u roku od 3 mjeseca od stupanja na snagu tog Zakona predstavnička tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave donijeti: odluku iz članka 3. Zakona, kojom se određuju osnovica i koeficijenti za obračun plaće župana, gradonačelnika i općinskih načelnika i njihovih zamjenika i odluku, odluku iz članka 6. stavka 2.

Zakona, kojom se određuju naknade za rad zamjenika župana, gradonačelnika i njihovih zamjenika te općinskih načelnika i njihovih zamjenika, koji dužnost obnašaju bez zasnivanja radnog odnosa. Dana 17. lipnja 2010. godine Općinsko vijeće Općine Kotoriba donijelo je Odluku o visini naknade za rad općinskog načelnika i zamjenika općinskog načelnika koji dužnost obnašaju bez zasnivanja radnog odnosa, Klasa: 022-05/10- 01/15, Urbroj: 2109/9-10-1 od 17. lipnja 2010. godine. Odredbom čl. 2. navedene Odluke određena je naknada za rad općinskog načelnika u iznosu 10.000,00 kuna, a zamjenika općinskog načelnika u iznosu od 5.000,00 kuna. Dana 19. prosinca 2013. godine Općinsko vijeće Općine Kotoriba donijelo je Odluku o izmjeni Odluke o visini naknade za rad općinskog načelnika i zamjenika općinskog načelnika koji dužnost obnašaju bez zasnivanja radnog odnosa, Klasa: 022-05/13-01/25, Urbroj: 2109/9-13-1 od 19. prosinca 2013. godine kojom je izmijenjen iznos naknade za rad i određen za općinskog načelnika u iznosu od 4.500,00 kuna, a za zamjenika općinskog načelnika u iznosu od 2.000,00 kuna. Odluku o određivanju osnovice i koeficijenata za obračun plaće općinskog načelnika i njegovog zamjenika Općinsko vijeće Općine Kotoriba nije donijelo u Zakonom o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi određenom roku od tri mjeseca, a niti kasnije, sve do donošenja osporavane Odluke o plaći dana 18. ožujka 2014. godine. Budući da u trenutku donošenja Odluke o koeficijentima za obračun plaće službenika i namještenika u Jedinstvenom upravnom odjelu Općine Kotoriba općinski načelnik svoju dužnost nije obnašao profesionalno, zakonitost određivanja visine plaće pročelnika Jedinstvenog upravnog odjela, koja se sukladno odredbi čl. 11. st.1. Zakona o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ne smije odrediti u iznosu većem od umnoška osnovice i koeficijenta za obračun plaće općinskog načelnika, ocjenjivala se sukladno odredbi čl. 11. st.

2. Zakona, odnosno u odnosu na najviši Zakonom dopušteni iznos plaće za općinskog načelnika (4,55 x 4.630,14 kn = 21.067,14 kn). U odnosu na osporavanu Odluku o plaći, plaća pročelnika Jedinstvenog upravnog odjela, bez uvećanja za radni staž (9.000,00 kuna) prelazi iznos umnoška osnovice i koeficijenta za obračun plaće općinskog načelnika (6.000,00 kuna), što je u suprotnosti sa odredbom čl. 11. st. 1. Zakona o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. Valja navesti i da je plaća referenta-administrativnog tajnika u JUO Općine Kotoriba (koef:=2,40), bez uvećanja za radni staž veća od umnoška koeficijenta i osnovice za obračun plaće općinskog načelnika, a plaća referenta za proračun i računovodstvo (koef.=2,00), bez uvećanja za radni staž, jednaka istom umnošku. Isto tako, određivanjem visine koeficijenta 2,00 za načelnika, odnosno 1,10 za zamjenika načelnika i osnovice 3.000,00 kuna bruto za izračun plaća narušen je odnos dopuštene naknade za rad općinskog načelnika i zamjenika općinskog načelnika koji dužnost obnašaju bez zasnivanja radnog odnosa i plaće odgovarajućeg nositelja dužnosti koji dužnost obavlja profesionalno, a koja naknada sukladno odredbi čl. 6. st. 1. Zakona o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi može iznositi najviše do 50% umnoška koeficijenta i osnovice za obračun plaće odgovarajućeg dužnosnika. Obzirom na to, naknada za rad općinskog načelnika koji dužnost obnaša bez zasnivanja radnog odnosa određena u iznosu od 4.500,00 kn prelazi 50% iznosa od 6.000,00 kuna, odnosno osporavanom Odlukom određeni umnožak koeficijenta i osnovice za obračun plaće općinskog načelnika. Isto tako, naknada za rad zamjenika općinskog načelnika određena u iznosu od 2.000,00 kuna prelazi 50% umnoška koeficijenta za obračun plaće zamjenika općinskog načelnika koji dužnost obavlja profesionalno i osnovice za obračun plaće, odnosno iznos od 3.300,00 kuna (1,10 x 3.000,00 kuna).

Prema svim prethodnim navodima razvidno je da je donošenjem Odluke o plaći došlo do na Zakonu o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi neosnovanog odnosa plaće pročelnika Jedinstvenog upravnog odjela Općine Kotoriba i plaće općinskog načelnika, kao i sa Zakonom neusklađenog odnosa naknade za rad i plaće općinskog načelnika i njegovog zamjenika. Obzirom na to da Općinsko vijeće Općine Kotoriba nije u ostavljenom roku od 8 dana uskladilo koeficijente i osnovice za obračun plaća službenika i namještenika u Jedinstvenom upravnom odjelu Općine Kotoriba i općinskog načelnika, predstojnik Ureda državne uprave u Međimurskoj županiji sukladno odredbi čl. 80.a st.1. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ocjenjuje osnovanom Odluku o obustavi, te je potvrđuje kao u izreci ove Odluke. Vezano uz dopis predsjednika Općinskog vijeća od 04. travnja 2014. godine navodi se da općinski načelnik zakonom ovlašteni predlagatelj odluke i o osnovici i koeficijentima za obračun plaće općinskog načelnika i njegovog zamjenika, kao i zakonom ovlašteni predlagatelj odluke koeficijenata za obračun plaće službenika i namještenika u jedinstvenom upravnom odjelu, pa je stoga opravdan poziv predsjednika Općinskog vijeća općinskom načelniku za dostavu prijedloga odluke o koeficijentima službenika i namještenika. PREDSTOJNIK UREDA DRŽAVNE UPRAVE MEĐIMURSKE ŽUPANIJE KLASA: 023-01/14-01/26 URBROJ: 2109-01-01-14-04 Čakovec, 14. travnja 2014. PREDSTOJNIK Branimir Posavec, mag.iur., v.r.

Stranica 648 - Broj 5 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 25. travnja 2014. MEĐIMURSKA ŽUPANIJA AKTI ŽUPANA