Odluka o postupku unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti i načinu imenovanja povjerljive osobe u Međimurskoj županiji

241. Na temelju članka 18. stavka 1. Zakona o zaštiti prijavitelja nepravilnosti („Narodne novine“ broj 17/19) i članka 37. Statuta Međimurske županije („Službeni glasnik Međimurske županije“ broj 26710, 4/13, 6/13 – pročišćeni tekst, 8/13, 6/14, 2/18, 10/18 – pročišćeni tekst i 2/20), župan Međimurske županije donosi oDLuku o postupku unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti i načinu imenovanja povjerljive osobe u međimurskoj županiji
Članak 1. Ovom Odlukom u sustavu prijavljivanja nepravilnosti u Međimurskoj županiji (u nastavku teksta: Odluka) uređuje se postupak unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti, prava osoba koje prijavljuju nepravilnosti, obveze Međimurske županije kao poslodavca (u nastavku teksta: Županija), način imenovanja povjerljive osobe kao i druga pitanja važna za prijavu nepravilnosti i zaštitu prijavitelja nepravilnosti.

Članak 2.

Članak 2. Izrazi koji se koriste u ovoj Odluci, a koji imaju rodno značenje odnose se jednako na muški i ženski rod.
Članak 3. Zabranjeno je sprječavanje prijavljivanja nepravilnosti. Odredbe općeg ili pojedinačnog akta Skupštine Međimurske županije ili župana, te pravnog posla kojima se propisuje zabrana prijavljivanja nepravilnosti nemaju pravni učinak.
Članak 4. Županija odnosno župan, kao poslodavac, ne smije prijavitelja nepravilnosti staviti u nepovoljan položaj zbog prijavljivanja nepravilnosti. Stavljanjem u nepovoljan položaj prijavitelja nepravilnosti smatra se prestanak službe, uznemiravanje, nemogućnost napredovanja, neisplata i smanjenje plaće i drugih naknada, pokretanje stegovnog postupka, izricanje stegovnih mjera ili kazni, uskrata radnih zadataka, promjena radnog vremena, onemogućavanje obrazovanja i stručnog usavršavanja, neisplata nagrada i otpremnina, raspored ili premještaj na drugo radno mjesto, nepoduzimanje mjera radi zaštite dostojanstva radnika zbog uznemiravanja od drugih osoba, proizvoljno upućivanje na zdravstvene preglede ili preglede radi ocjene radne sposobnosti i druga nepovoljna postupanja. Odredbe općeg ili pojedinačnog akta Skupštine Međimurske županije ili župana te pravnog posla kojima se prijavitelju nepravilnosti uskraćuju ili povređuju prava ili ga se stavlja u nepovoljan položaj zbog prijavljivanja nepravilnosti nemaju pravni učinak. Prijava nepravilnosti ne smatra se povredom čuvanja poslovne tajne.

Članak 5.

Članak 5. Prijavitelj nepravilnosti dužan je savjesno i pošteno prijavljivati nepravilnosti o kojima ima saznanja i koje smatra istinitim u trenutku prijavljivanja nepravilnosti. Zabranjena je zlouporaba prijavljivanja nepravilnosti.
Članak 6. Zlouporabu prijavljivanja nepravilnosti čini osoba koja: 1. dostavi informaciju za koju je znala da nije istinita 2. uz zahtjev za postupanje u vezi s prijavom nepravilnosti traži protupravnu korist 3. poduzima druge radnje kojima je svrha isključivo nanijeti štetu Županiji.

Članak 7.

Članak 7. Prijavitelj nepravilnosti ima pravo na zaštitu sukladno postupcima za prijavljivanje nepravilnosti predviđenim ovom Odlukom i zakonom, kao i na sudsku zaštitu, naknadu štete te zaštitu identiteta i povjerljivosti. Osoba iz članka 6. ove Odluke nema pravo na zaštitu iz stavka 1. ovoga članka.
Članak 8. Identitet prijavitelja odnosno podaci na osnovi kojih se može otkriti njegov identitet te drugi podaci koji su navedeni u prijavi nepravilnosti moraju ostati zaštićeni, osim ako prijavitelj nepravilnosti pristane na otkrivanje tih podataka ili ako je u tijeku postupka nužno otkriti identitet prijavitelja nepravilnosti, a u skladu s propisima kojima se uređuje zaštita osobnih podataka. Povezana osoba ima pravo na zaštitu kao prijavitelj nepravilnosti ako učini vjerojatnim da je prema njoj počinjena štetna radnja zbog povezanosti s prijaviteljem nepravilnosti.

Članak 9.

Članak 9. Povjerljiva osoba je službenik upravih tijela Županije kojeg, uz njegovu suglasnost, imenuje župan. Postupak imenovanja povjerljive osobe pokreće se objavom poziva za imenovanje povjerljive osobe na mrežnim stranicama Županije. Obavijest o objavljenom pozivu iz stavka 2. ovog članka dostavlja se svim službenicima i namještenicima upravnih tijela Županije. U pozivu iz stavka 2. ovog članka bit će naznačen prijedlog povjerljive osobe, uz napomenu kako svaki službenik i namještenik upravnih tijela Županije može staviti i svoj prijedlog povjerljive osobe iz reda službenika Županije. 18. prosinca 2020. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 21 - Stranica 4331 Pozivom iz stavka 2. ovog članka službenike i namještenike Županije se obavještava o provedbi postupka imenovanja povjerljive osobe te ih se poziva da u roku, ne kraćem od 15 (petnaest) dana, bilo kojim sredstvom koje omogućuje pisani zapis, predlože povjerljivu osobu ili podrže predloženu povjerljivu osobu navedenu u pozivu, odnosno da izraze svoje protivljenje imenovanju predložene povjerljive osobe.

Članak 10.

Članak 10. Ako 20% službenika i namještenika Županije ne podrži niti jednu osobu kao povjerljivu osobu, župan će kao povjerljivu osobu imenovati osobu predloženu u pozivu iz članka 9. stavka 2. i 4. ove Odluke, pod uvjetom da se isti postotak službenika i namještenika Županije ne usprotivi imenovanju predložene povjerljive osobe. Ako je više osoba predloženo za povjerljivu osobu, prednost ima kandidat koji dobije potporu većeg broja službenika i namještenika Županije.
Članak 11. Župan će na prijedlog povjerljive osobe iz članka 9. ove Odluke imenovati zamjenika povjerljive osobe. Povjerljivu osobu i zamjenika povjerljive osobe imenuje župan uz njihov prethodni pristanak.

Članak 12.

Članak 12. Odluku o imenovanju povjerljive osobe i njenog zamjenika u roku od 15 (petnaest) dana od proteka roka za dostavu očitavanja na poziv iz članka 9. ove Odluke donosi župan. Odluka iz stavka 1. ovog članka sadrži podatke o povjerljivoj osobi i njezinom zamjeniku kao što su ime i prezime, broj telefona i adresa elektroničke pošte, a objavljuje se na mrežnim stranicama Županije. Svaka promjena podataka iz stavka 2. ovog članka objavljuje se na mrežnim stranicama Županije.
Članak 13. Ako 20% službenika i namještenika Županije traži opoziv povjerljive osobe, takav prijedlog upućuje se županu koji odlučuje o opozivu u roku od 15 (petnaest) dana od primitka prijedloga za opoziv. Dužnost povjerljive osobe prestaje ako povjerljiva osoba povuče svoj pristanak i ako joj prestane služba u Županiji. Župan može opozvati povjerljivu osobu koju je sam imenovao i kada postoje drugi opravdani razlozi za prestanak obavljanja dužnosti povjerljive osobe. Postupak za imenovanje druge povjerljive osobe pokreće se u roku od 15 (petnaest) dana od donošenja odluke o opozivu iz stavka 1. ovog članka ili prestanka dužnosti povjerljive osobe iz drugog razloga. Do imenovanja druge povjerljive osobe, poslove povjerljive osobe obavlja njezin zamjenik, osim ako okolnosti upućuju na potrebu za privremenim imenovanjem treće osobe za povjerljivu osobu. Treća osoba može biti privremeno imenovana za povjerljivu osobu i bez provedbe postupka imenovanja, ako se ne radi o osobi čijem se imenovanju usprotivilo 20% službenika i namještenika Županije.

Članak 13.

Odluka o imenovanju nove povjerljive osobe nakon opoziva ili prestanka dužnosti povjerljive osobe iz drugog razloga donosi se u roku od 30 (trideset) dana od donošenja odluke o opozivu iz stavka 1. ovog članka, odnosno prestanka dužnosti iz drugog razloga, a njezinim donošenjem prestaje dužnost povjerljive osobe.
Članak 14. Povjerljiva osoba i zamjenik povjerljive osobe koji obavlja poslove povjerljive osobe, kao i privremeno imenovana treća osoba trebaju svoje dužnosti obavljati zakonito i savjesno te ne smiju zlouporabiti svoje ovlasti na štetu prijavitelja nepravilnosti. Župan ne smije povjerljivu osobu i/ili njezina zamjenika, odnosno privremeno imenovanu treću osobu staviti u nepovoljan položaj u skladu sa člankom 4. ove Odluke.

Članak 15.

Članak 15. Na mrežnim stranicama Županije objavljuju se informacije o obvezama povjerljive osobe, pravima prijavitelja nepravilnosti te informacije o postupku prijave nepravilnosti.
Članak 16. Povjerljiva osoba u Županiji prati primjenu zakona kojim se uređuje zaštita prijavitelja nepravilnosti te promiče poštivanje zakonskih rješenja i zaštitu prijavitelja nepravilnosti, zaprima prijave nepravilnosti, provodi postupak unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti, štiti identitet i zaprimljene podatke prijavitelja nepravilnosti, pruža prijavitelju nepravilnosti opće informacije o njegovim pravima i postupku, omogućuje uvid u spis predmeta te vodi evidenciju o zaprimljenim prijavama. Povjerljiva osoba dužna je sudjelovati u programima edukacije koji se odnose na zaštitu prijavitelja nepravilnosti.

Članak 17.

Članak 17. Unutarnje prijavljivanje nepravilnosti je otkrivanje nepravilnosti županu.
Članak 18. Povjerljiva osoba kojoj prijavitelj nepravilnosti prijavi nepravilnosti i svaka druga osoba koja sudjeluje u postupku po prijavi nepravilnosti dužna je štititi podatke koje sazna u prijavi.
Članak 19. Prijava se može podnijeti neposredno u pisanom obliku, poslati poštom, dostaviti u elektroničkom obliku ili usmeno izjaviti na zapisnik. Prijava nepravilnosti mora sadržavati podatke o prijavitelju nepravilnosti, naziv poslodavca prijavitelja, podatke o osobi i/ ili osobama na koje se prijava odnosi, datum prijave i opis nepravilnosti koja se prijavljuje. Prijava nepravilnosti podnesena pisanim putem ili usmeno na zapisnik mora biti potpisana, dok ona poslana u elektroničkom obliku mora imati kao prilog skenirani dopis s vidljivim vlastoručnim potpisom. Obrazac za prijavljivanje nepravilnosti čini sastavni dio ove Odluke i dostupan je na mrežnim stranicama Županije. Stranica 4332 - Broj 21 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 18. prosinca 2020. Povjerljiva osoba obvezna je obavijestiti prijavitelja nepravilnosti o potrebi i načinu dopune prijave, o njegovim pravima u postupku prijave nepravilnosti, o mogućnosti izravnog prosljeđivanja prijave nadležnom tijelu za vanjsko prijavljivanje, kao i o mogućnosti da se uočene nepravilnosti prijave i drugim nadležnim tijelima ovlaštenim za postupanje prema posebnim zakonima.

Članak 20.

Članak 20. Postupak unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti započinje dostavljanjem prijave iz članka 19. ove Odluke povjerljivoj osobi iz članka 9. ove Odluke.
Članak 21. Povodom svake zaprimljene prijave nepravilnosti, povjerljiva osoba otvara predmet. Spis predmeta po podnesenoj prijavi u Županiji sadrži: podatke o prijavitelju, opis nepravilnosti i informacije o osobi na koju se nepravilnost odnosi, datum primitka prijave, odnosno uočavanja nepravilnosti i prikupljenu dokumentaciju tijeka postupka. Povjerljiva osoba vodi očevidnik predmeta iz kojega je vidljiv tijek postupka po zaprimljenim prijavama.

Članak 22.

Članak 22. Ako prijava nema zakonom propisani sadržaj, prijavitelj nepravilnosti poziva se na dopunu, odnosno ispravak prijave. U slučaju da prijavitelj nepravilnosti ne postupi prema pozivu iz stavka 1. ovog članka, postupa se u skladu sa člankom 24., ako je prijavitelj suglasan s takvim postupanjem, odnosno ukoliko se radi o anonimnoj prijavi nepravilnosti.
Članak 23. Uz prethodni pristanak prijavitelja nepravilnosti povjerljiva osoba podatke iz prijave prosljeđuje pročelniku nadležnog upravnog tijela radi sadržajnog ispitivanja postojanja nepravilnosti te utvrđenja mogućnosti ispravka nepravilnosti, uz obavijest županu o zaprimljenoj prijavi i traženom očitovanju nadležnog upravnog tijela. Prijava iz stavka 1. ovog članka dostavlja se uz uputu o dostavi povratne informacije u zakonskom roku, vodeći računa o zaštiti identiteta prijavitelja nepravilnosti i podataka iz prijave. Ako povjerljiva osoba nakon ispitivanja prijave nepravilnosti utvrdi da je prijavitelj nepravilnosti zbog podnesene prijave pretrpio štetnu radnju, odnosno da je stavljen u nepovoljan položaj, obvezna je s ovom činjenicom te sa zakonskim odredbama o zaštiti prijavitelja nepravilnosti i odgovornosti Županije i odgovorne osobe upoznati župana kako bi se zaustavile ili otklonile štetne posljedice prema prijavitelju nepravilnosti.

Članak 24.

Članak 24. Ako se utvrdi da nepravilnost ne postoji ili se ista ne može ispraviti, obavijest o zaprimljenoj prijavi, sa svim ostalim potrebnim podacima, prosljeđuje se tijelima nadležnim za postupanje prema sadržaju prijave.
Članak 25. Ispitivanje nepravilnosti unutar Županije provodi se u roku od 60 (šezdeset) dana od zaprimanja prijave u svrhu utvrđivanja postojanja nepravilnosti te mogućnosti njenog rješavanja. O podnesenoj prijavi nepravilnosti povjerljiva osoba obavještava pučkog pravobranitelja u roku od 30 (trideset) dana od proteka roka iz stavka 1. ovog članka, posebno naglašavajući jesu li prava prijavitelja nepravilnosti bila ugrožena te kako su bila zaštićena.

Članak 26.

Članak 26. Ako je prijavitelj nepravilnosti to zatražio, povjerljiva osoba će u roku od 15 (petnaest) dana od saznanja o poduzetim mjerama o tome obavijestiti prijavitelja.
Članak 27. Na obradu osobnih podataka sadržanih u prijavi nepravilnosti primjenjuju se propisi kojima se uređuje zaštita osobnih podataka. Povjerljiva osoba i njezin zamjenik kao i privremeno imenovana treća osoba, dužne su prije početka obavljanja poslova zaštite prijavitelja nepravilnosti potpisati Izjavu o povjerljivosti koja se prilaže očevidniku svih zaposlenih. Izjava o povjerljivosti priložena je uz ovu Odluku i čini njezin sastavni dio. Podaci iz prijave nepravilnosti pohranjeni su i može im pristupiti samo povjerljiva osoba putem korisničkog imena i lozinke za pristup predmetima za koje je zadužena. Dokumentacija vezana uz postupak po prijavama nepravilnosti pohranjuje se u uredu osobe zadužene za prijavljivanje nepravilnosti na način da je osigurana od neovlaštenog pristupa. Povjerljiva osoba dužna je i po prestanku obavljanja dužnosti povjerljive osobe i nakon prestanka službe odnosno radnog odnosa u Županiji, čuvati povjerljivost podataka za koje je doznala tijekom obavljanja poslova povjerljive osobe. Osobni podaci sadržani u dokumentaciji iz postupka prijave nepravilnosti čuvaju se najduže pet (5) godina od zaprimanja prijave nepravilnosti, odnosno do okončanja sudskog postupka za zaštitu prijavitelja nepravilnosti.

Članak 28.

Članak 28. O prijavljenim nepravilnostima i podacima iz spisa predmeta, povjerljiva osoba sastavlja godišnje izvješće o nepravilnostima u Županiji te ga dostavlja županu. O prijavljenim nepravilnostima u upravljanju sredstvima proračuna Županije, proračunskim i izvanproračunskim korisnicima proračuna Županije te sredstvima trgovačkih društava i drugih pravnih osoba kojima je osnivač Županija, godišnje izvješće o nepravilnostima iz prethodne godine dostavlja se Ministarstvu financija u čijem djelokrugu je proračunski nadzor. 18. prosinca 2020. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 21 - Stranica 4333

Članak 29.

Članak 29. Župan niti bilo koja druga osoba ne smije utjecati ili pokušati utjecati na postupanje povjerljive osobe i/ili njezinog zamjenika priliko poduzimanja radnji iz njihove nadležnosti potrebnih za zaštitu prijavitelja nepravilnosti.
Članak 30. Pored unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti, prijavljivanje može biti i vanjsko te javno razotkrivanje. Vanjsko prijavljivanje nepravilnosti je otkrivanje nepravilnosti nadležnom tijelu (pučkom pravobranitelju) u zakonu propisanim uvjetima. Javno razotkrivanje je otkrivanje nepravilnosti javnosti, u iznimnim slučajevima, bez prethodnog prijavljivanja nepravilnosti kod poslodavca ili nadležnog tijela, a ako postoji neposredna opasnost za život, zdravlje, sigurnost ili od nastanka štete velikih razmjera ili uništenja dokaza.

Članak 31.

Članak 31. Ova Odluka stupa na snagu danom donošenja, a objavit će se u „Službenom glasniku Međimurske županije“. ŽUPAN MEĐIMURSKE ŽUPANIJE KLASA:112-01/20-02/13 URBROJ: 2109/1-01-20-01 Čakovec, 1. prosinca 2020. ŽUPAN matija posavec, mag.ing., v.r.