Godine

Stranica 1712 - Broj 8 “SLužBEni GLaSnik sTraTeGija upravljanja imovinom općine sveti martin na muri za razdoblje 2020.-2025. godine saDržaj SaDRžaJ 2 1. pRipREMa pLaniRanJa 4 2. uVOD 7 2.1. Osnovna polazišta 8 3. O OBVEZniku 10 4. anaLiZa StanJa/OkRužEnJa 11 4.1. SWOt analiza 11 4.2. analiza ljudskih resursa 12 4.2.1. interna analiza ljudskih resursa 13 4.3. analiza dionika 14 4.4. analiza financijskih izvještaja 15 4.4.1. Horizontalna analiza financijskih izvještaja 15 4.4.2. Vertikalna analiza financijskih izvještaja 19 4.4.3. pokazatelji analize financijskih izvještaja 20 5. upRaVLJanJE iMOVinOM 21 5.1. inventura imovine 23 5.1.1. pokretnine u vlasništvu Općine 24 5.1.2. upravljanje poslovnim udjelima Općine u trgovačkim društvima 24 5.1.3. Ostali oblici imovine 24 5.2. tranzicijska pitanja 25 5.3. klasifikacija imovine 26 5.4. procjena vrijednosti imovine/nekretnina 29 5.5. Operativni izvještaji 31 5.6. Financijska analiza portfelja, imovine i projekata 34 5.7. Deregulacija iznajmljivanja 37 5.8. praćenje subvencija 39 5.9. izvještavanje o imovini 40 5.10. konsolidirano upravljanje 41 5.11. Sveobuhvatni/cjeloviti plan 42 6. CiLJEVi i SMJERniCE Za RaSpOLaGanJE i upRaVLJanJE iMOVinOM u RaZDOBLJu OD 2020. DO 2025. GODinE 43 6.1. Strateški cilj 43 6.2. prioritetni ciljevi 43 6.3. Smjernice za ostvarivanje prioritetnih ciljeva 43 1. priprema pLaniranja Strategija upravljanja imovinom Općine Sveti Martin na Muri za razdoblje 2020.-2025. godine (u daljnjem tekstu: Strategija) donosi se za potrebe Općine Sveti Martin na Muri.

Strategija određuje dugoročne ciljeve i smjernice za upravljanje i raspolaganje imovinom u vlasništvu Općine Sveti Martin na Muri. Strategijom se želi osigurati ekonomski svrhovito, učinkovito i transparentno upravljanje imovinom Općine Sveti Martin na Muri, uz očuvanje i pronalaženje optimalnih rješenja za Općinu pri upravljanju i raspolaganju imovinom. MEĐiMuRSkE županiJE” 5. lipnja 2020. učinkovito upravljanje imovinom Općine Sveti Martin na Muri treba pridonijeti što boljem iskorištenju imovine kao i kvalitetnije upravljanje. potrebno je provesti sveobuhvatnu analizu i procjenu tržišne vrijednosti svih nekretnina Općine, što predstavlja uvjet za izradu snimke i ocjene realnog stanja i vrijednosti tog dijela imovine Općine. na izradu i donošenje Strategije na odgovarajući način se primjenjuju pravila o upravljanju i raspolaganju imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske. Stoga se ova Strategija oslanja na Zakon o upravljanju državnom imovinom (nn, broj 52/18), Strategiju upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje od 2013.-2017. godine (nn, broj 76/13), Strategiju upravljanja državnom imovinom za razdoblje 2019. – 2025. (nn, 96/19) te na odredbe i načela koja su propisana za upravljanje i raspolaganje državnom imovinom, a prilikom izrade dokumenta korišten je i priručnik za upravljanje imovinom u jedinicama lokalne i područne samouprave iz 2004. godine. Raspolaganje imovinom, u zakonskom smislu, podrazumijeva sklapanje pravnih poslova čija je posljedica prijenos, otuđenje ili ograničenje prava vlasništva u korist druge pravne ili fizičke osobe, kao što su prodaja, darovanje, osnivanje prava građenja, osnivanje prava služnosti, zakup, najam, razvrgnuće suvlasničkih zajednica, zamjena, koncesija, osnivanje prava zaloga na imovini ili na drugi način te davanje na uporabu imovine.

upravljanje i raspolaganje imovinom temelji se na načelima javnosti, predvidljivosti, ekonomičnosti i odgovornosti: 1. načelo javnosti – osigurava se propisivanjem preglednih pravila i kriterija upravljanja imovinom u aktima Općine te njihovom javnom objavom, određivanjem ciljeva upravljanja imovinom u Strategiji upravljanja imovinom i Godišnjem planu upravljanja imovinom, redovitim upoznavanjem javnosti s aktivnostima tijela koja upravljaju imovinom i javnom objavom odluka o upravljanju imovinom 2. načelo predvidljivosti - osigurava jednak i predvidljiv način raspolaganja imovinom u istim ili sličnim slučajevima 3. načelo ekonomičnosti – imovinom se upravlja sukladno načelu ekonomičnosti radi ostvarivanja gospodarskih, infrastrukturnih, socijalnih i drugih ciljeva 4. načelo odgovornosti – osigurava se propisivanjem ovlasti i dužnosti pojedinih nositelja funkcija upravljanja i raspolaganja imovinom, nadzorom nad upravljanjem imovinom, izvješćivanjem o postignutim ciljevima i učincima upravljanja imovinom i poduzimanjem mjera protiv nositelja funkcija koji ne postupaju sukladno propisima. u upravljanju imovinom Općina Sveti Martin na Muri treba postupati kao dobar gospodar, što prije svega podrazumijeva izradu sveobuhvatnog popisa svih nekretnina u njezinom vlasništvu, s utvrđenim stanjem u kojem se nekretnine nalaze i određenom tržišnom vrijednosti, kao i utvrđivanje važnosti određenih nekretnina za Općinu te sagledavanje troškova i prihoda od nekretnina, radi učinkovitog korištenja.

Odluke o upravljanju nekretninama treba temeljiti na najvećem mogućem ekonomskom učinku, a nekretnine treba primarno klasificirati na aktivne i neaktivne, tj. na one s kojima će se Općina koristiti za vlastite potrebe ili davati na korištenje drugima, i na ostale nekretnine kojima će Općina raspolagati prema smjernicama iz Strategije. 5. lipnja 2020. “SLužBEni GLaSnik Kako bi se uspješno proveo postupak upravljanja i raspolaganja imovinom kroz izradu Strategije upravljanja imovinom Općine Sveti Martin na Muri, formirano je tijelo za izradu Strategije upravljanja imovinom. temeljno tijelo je načelnik Općine Sveti Martin na Muri. načelnik, uz suradnju sa stručnim djelatnicima Općine, odnosno imenovanom radnom skupinom, odgovoran je za izradu Strategije upravljanja imovinom, te za praćenje i evaluaciju istog. Radna skupina uključuje relevantne stručnjake unutar općinskih odjela i organizacija kojima je zadatak savjetovanje, predlaganje i usmjeravanje izrade Strategije kroz konstruktivne radionice. nacrt/radnu verziju Strategije upravljanja imovinom Općine Sveti Martin na Muri izradila je radna skupina u sastavu koji je naveden u nastavku, odnosno u Odluci o imenovanju članova radne skupine. u svrhu strateškog planiranja donesena je Odluka o osnivanju i imenovanju članova radne skupine za izradu Strategije upravljanja imovinom. kao prilog nadalje u ovom dokumentu je dana navedena Odluka. 2. uVoD upravljanje imovinom je složena i multidisciplinarna tema, odnosno predstavlja proces održavanja i stvaranja vrijednosti kroz najveće moguće povećanje prihoda, kontrolu izdataka, upravljanje rizicima, udovoljavanje regulatornih zahtjeva i osiguranje prikladnog fizičkog održavanja imovine. Ovu funkciju ne bi trebali zabunom zamijeniti s održavanjem i popravcima.

Svaka imovina ima potencijal za stvaranje gospodarskih koristi. te su koristi raspodijeljene između tijela koja imaju prava korištenja ili upravljanja imovinom. posao upravitelja MEĐiMuRSkE županiJE” Broj 8 - Stranica 1713 imovinom je osigurati potpunu uporabu imovine unutar pravnih i gospodarskih ograničenja, te osigurati da vlasnik ima onoliko koristi koliko to tržište omogućava. upravitelj imovinom ispunjava svoju ključnu ulogu u kapitalističkom sustavu, na način da maksimalno povećava korist od imovine. Važnost te uloge nikad ne bi smjela biti podcijenjena. kad se općinska nekretnina gleda s računovodstvene strane, ona je aktiva, i kao takva se vodi u bilanci nekog tijela te ima vlasnika. taj je vlasnik u konačnici odgovoran za imovinu. On može prenijeti neke oblike te odgovornosti za imovinu na nekog zastupnika, ali tog zastupnika mora držati odgovornim za rezultate te imovine. upravljanje imovinom definira se kao proces odlučivanja i provedbe odluka u vezi sa stjecanjem, korištenjem ili raspolaganjem nekretninama. taj proces obično uključuje skupinu objekata (u ovom kontekstu nazvanu portfeljem imovine) i može uključivati redistribuciju namjene i zakupaca između objekata u portfelju. upravljanje nekretninama podrazumijeva svakodnevne poslove i održavanje određene nekretnine. Obično zadaci upravljanja nekretninama uključuju čišćenje, održavanje, male popravke, uređivanje okoliša i osiguranje. Važno je da se upravljanje razlikuje od održavanja i popravaka. upravljanje imovinom proces je kojim se osigurava da imovina proizvodi optimalne kratkoročne i dugoročne rezultate uključujući tijek novca i povećanje vrijednosti. upravljanje nije ličenje, mijenjanje razbijenih prozora i popravak oštećenoga krova.

ako upravitelj imovinom obavlja i te zadatke održavanja, vlasnik se s pravom može pitati radi li taj upravitelj svoj posao na najbolji način uz niske troškove ili samo nastoji ostvariti dodatni prihod. 2.1. osnovna polazišta • Zakoni i drugi propisi u vezi s nekretninama u primjeni je više zakonskih i podzakonskih propisa. Općina Sveti Martin na Muri je u poziciji imatelja vlastite imovine kojom se upravlja u skladu sa sustavom državne imovine pa je bitno pri upravljanju nekretninama uzeti u obzir i propise koji se odnose na državnu imovinu. najznačajniji propisi koji uređuju stjecanje, upravljanje, raspolaganje i korištenje nekretnina u vlasništvu Općine Sveti Martin na Muri su sljedeći: • Zakon o upravljanju državnom imovinom („narodne novine” broj 52/18) • Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima („narodne novine“ broj 91/96, 68/98, 137/99, 22/00, 73/00, 129/00, 114/01, 79/06, 141/06, 146/08, 38/09, 153/09, 143/12, 152/14, 81/15, 94/17) • Zakon o zemljišnim knjigama („narodne novine” broj 63/19) • Zakon o prostornom uređenju („narodne novine” broj 153/13, 65/17, 114/18, 39/19, 98/19) • Zakon o gradnji („narodne novine” broj 153/13, 20/17, 39/19, 125/19) • Zakon o najmu stanova („narodne novine” broj 91/96, 48/98, 66/98, 22/06, 68/18) • Zakon o prodaji stanova na kojima postoji stanarsko pravo („narodne novine“ broj 43/92, 69/92, 87/92, 25/93, 26/93, 48/93, 2/94, 44/94, 47/94, 58/95, 103/95, 11/96, 76/96, 111/96, 11/97, 103/97, 119/97, 68/98, 163/98, 22/99, 96/99, 120/00, 94/01, 78/02)

Stranica 1714 - Broj 8 “SLužBEni GLaSnik • Zakon o obveznim odnosima („narodne novine“ broj 35/05, 41/08, 125/11, 78/15, 29/18) • Zakon o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama („narodne novine“ broj 86/12, 143/13, 65/17, 14/19) • Zakon o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara („narodne novine“ broj 69/99, 151/03, 157/03, 100/04, 87/09, 88/10, 61/11, 25/12, 136/12, 157/13, 152/14, 98/15, 44/17, 90/18) • Zakon o državnoj izmjeri i katastru nekretnina („narodne novine” broj 112/18) • Zakon o zakupu i kupoprodaji poslovnog prostora („narodne novine” broj 125/11, 64/15, 112/18) • Zakon o procjeni vrijednosti nekretnina („narodne novine” broj 78/15) • Zakon o izvlaštenju i određivanju naknade („narodne novine” broj 74/14, 69/17, 98/19) • Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi („narodne novine” broj 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 137/15, 123/17, 98/19) • Zakon o uređivanju imovinskopravnih odnosa u svrhu izgradnje infrastrukturnih građevina („narodne novine” broj 80/11) • Zakon o komunalnom gospodarstvu („narodne novine“ broj 68/18, 110/18) • Zakon o cestama („narodne novine” broj 84/11, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14, 110/19) • Zakon o javno-privatnom partnerstvu („narodne novine” broj 78/12, 152/14, 114/18) • Zakon o koncesijama („narodne novine” broj 69/17) • Zakon o naknadi za imovinu oduzetu za vrijeme jugoslavenske komunističke vladavine („narodne novine” broj 92/96, 39/99, 42/99, 92/99, 43/00, 131/00, 27/01, 34/01, 65/01, 118/01, 80/02, 81/02, 98/19)

• Zakon o trgovačkim društvima („narodne novine“ broj 111/93, 34/99, 121/99, 52/00, 118/03, 107/07, 146/08, 137/09, 125/11, 152/11, 111/12, 68/13, 110/15, 40/19) • Zakon o proračunu („narodne novine” broj 87/08, 136/12, 15/15) • Zakon o fiskalnoj odgovornosti („narodne novine” broj 111/18) • Zakon o Središnjem registru državne imovine („narodne novine“ broj 112/18) • uredba o registru državne imovine („narodne novine“ broj 55/11) • pravilnik o održavanju građevina („narodne novine“ broj 122/14, 98/19) • pravilnik o povezivanju zemljišne knjige i knjige položenih ugovora i o upisu vlasništva posebnog dijela nekretnine (etažnog vlasništva) („narodne novine” broj 121/13, 61/18) • pravilnik o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu („narodne novine“ broj 3/15, 93/15, 135/15, 2/17, 28/17, 112/18, 126/19) • pravilnik o proračunskom računovodstvu i računskom planu („narodne novine” broj 124/14, 115/15, 87/16, 3/18, 126/19) MEĐiMuRSkE županiJE” 5. lipnja 2020. • akti općine sveti martin na muri (pravilnici i odluke) Radi uspješnog provođenja postupka upravljanja imovinom, Općina Sveti Martin na Muri posjeduje niz važnih dokumenata (pravilnika, Odluka) koji služe kao podloga/dokaz o raspolaganju imovinom, a to su sljedeći: • Statut Općine Sveti Martin na Muri („Službeni glasnik Međimurske županije“ br. 07/13, 03/18) • Odluka o zakupu i kupoprodaji poslovnog prostora („Službeni glasnik Međimurske županije“ br. 10/14) • Odluka o uvjetima, načinu i postupku upravljanja nekretninama u vlasništvu Općine Sveti Martin na Muri („Službeni glasnik Međimurske županije“ br. 07/19)

• Odluka o uvjetima i postupku javnog natječaja za zakup poslovnog prostora Centra za posjetitelje Sveti Martin na Muri („Službeni glasnik Međimurske županije“ br. 07/19) • Odluka o općinskim porezima Općine Sveti Martin na Muri („Službeni glasnik Međimurske županije“ br. 07/17) • Odluka o uvjetima i kriterijima korištenja prostora u objektima u vlasništvu Općine Sveti Martin na Muri („Službeni glasnik Međimurske županije“ br. 12/16) • Odluka o usvajanju plana upravljanja imovinom u vlašništvu Općine Sveti Martin na Muri za 2020. („Službeni glasnik Međimurske županije“ br. 20/20). 3. o oBVeZniku Općina Sveti Martin na Muri je jedinica lokalne samouprave na području utvrđenom Zakonom o područjima županija, gradova i općina u Republici Hrvatskoj. Općina pripada Međimurskoj županiji. Sjedište Općine Sveti Martin na Muri je u Svetom Martinu na Muri, trg Svetog Martina 7, a u sastavu Općine se nalazi 14 naselja. tablica 1 Opći podaci o obvezniku OpĆina SVEti MaRtin na MuRi županija Međimurska županija 2.605 stanovnika (popis stanovništva iz Broj stanovnika 2011. godine) načelnik Dražen Crnčec Sjedište Općine Sveti Martin na Muri trg Svetog Martina 7, 40313 Sveti Mar- Adresa tin na Muri OiB 90870759737 Web stranica https://opcina.svetimartin.hr E - mail [email protected] Telefon 040/868-231 Fax 040/868-922 5. lipnja 2020. “SLužBEni GLaSnik Sveti Martin na Muri, Brezovec, žabnik, Jurovec, Marof, Vrhovljan, Lapšina, Čestijanec-Bukovje, Gradiščak, kapelščak, Gornji koncovčak, Grkaveščak, Jurovčak i toplice Sveti Martin.

Izvor: https://opcina.svetimartin.hr; www.dzs.hr; Općina Sveti Martin na Muri Općina Sveti Martin na Muri je samostalna u odlučivanju u poslovima iz samoupravnog djelokruga u skladu s ustavom Republike Hrvatske i zakonom, te podliježe nadzoru zakonitosti rada i akata tijela Općine Sveti Martin na Muri. Općina Sveti Martin na Muri u samoupravnom djelokrugu obavlja poslove lokalnog značaja kojima se neposredno ostvaruju prava građana, a koji nisu ustavom ili zakonom dodijeljeni državnim tijelima i to osobito poslove koji se odnose na: • uređenje naselja i stanovanje, • prostorno i urbanističko planiranje, • komunalno gospodarstvo, • brigu o djeci, • socijalnu skrb, • primarnu zdravstvenu zaštitu, • odgoj i osnovno obrazovanje, • kulturu, tjelesnu kulturu i šport, • zaštitu potrošača, • zaštitu i unapređenje prirodnog okoliša, • protupožarnu zaštitu i civilnu zaštitu, • promet na svom području, • ostale poslove sukladno posebnim zakonima. 4. anaLiZa sTanja/okruženja 4.1. sWoT analiza SWOt analiza je sredstvo koje pomaže prepoznati, otkriti i utvrditi ključne čimbenike razvoja, potencijale za razvoj, kao i ograničenja u razvoju, u ovom slučaju razvoju Općine Sveti Martin na Muri. Sukladno SWOt (Strengths, Weaknesses, Opportunities, threats) analizi identificirane su sljedeće snage, slabosti, prilike i prijetnje, a koje se odnose na Općinu Sveti Martin na Muri. tablica 2 SWOt analiza Snage Slabosti - nastojanje Općine da - Rascjepkanost osigura učinkovito i zemljišta i neriješeni transparentno upravljanje imovinskopravni odnosi imovinom - Mrtvi kapital („mrtva“ - Strateško promišljanje imovina) – neiskorištenost Općine i spremnost na imovine suradnju - nepoznata - izrađena jedinstvena baza knjigovodstvena nekretnina – Registar vrijednost pojedinih nekretnina Općine (popis jedinica imovine jedinica imovine koje su u (neprocijenjena imovina)

su/vlasništvu Općine) MEĐiMuRSkE županiJE” Broj 8 - Stranica 1715 prilike prijetnje - Stvaranje dodatne - učestale promjene zakona vrijednosti po jedinici - neracionalno korištenje imovine – visoka resursa vrijednost – prilika za - neostvarena suradnja prodaju među ključnim dionicima, - Revalorizacija vrijednosti kako na lokalnoj, tako i na imovine regionalnoj razini - Ostvarivanje kontinuirane - neusklađenost suradnje s Katastrom i gruntovnice i katastra Zemljišnom knjigom – - neažurnost katastarskih praćenje i evidentiranje planova i zemljišnih promjena na imovini knjiga - prikupljanje financijskih sredstava potrebnih za ulaganja u imovinu (prenamjena, rekonstrukcija, dogradnja pojedinih jedinica imovine) - provođenje Strategije upravljanja imovinom - Rješavanje imovinskopravnih odnosa kao pomoć integraciji lokalne zajednice i pokretanje novih projekata Izvor: Općina Sveti Martin na Muri 4.2. analiza ljudskih resursa planiranje potrebe za ljudskim resursima je proces analize i identifikacije potreba i raspoloživosti zaposlenika kako bi Općina mogla postići svoje ciljeve. Radi se o aktivnosti koju provode rukovoditelji ljudskih resursa te prikupljaju podatke kako bi sastavili kadrovske projekcije za sam vrh upravljačke strukture, koje se posljedično mogu koristiti pri strateškom planiranju i postavljanju organizacijskih obrazaca. Cilj efikasnog planiranja ljudskih resursa je: - identificirati prave ljude (interno ili dodatnim zapošljavanjem), - ti ljudi moraju imati sposobnosti potrebne organizaciji, - oni moraju biti angažirani u pravom trenutku, te - moraju biti stavljeni na odgovarajuće mjesto/radnu poziciju.

putem interne analize dolazi se do sljedećih podataka: − broj zaposlenih, − kvalifikacijska i dobna struktura, − dužina ukupnog radnog staža, − broj radnika na istom poslu, − pregled razvoja karijere zaposlenih, − usavršavanje, − napredovanje, − ocjena uspješnosti, − zaposlenici sa potencijalom za napredovanje te Stranica 1716 - Broj 8 “SLužBEni GLaSnik − zaposlenici pred mirovinom. temeljem dobivenih informacija, Općina Sveti Martin na Muri svoje aktivnosti usmjerava u cilju zadovoljenja potreba za ljudskim resursima u skladu sa svojim planovima aktivnosti. Zbog konstantnih promjena u obujmu i načinu izvršavanja zadataka na radnom mjestu, mijenjaju se osobine i vještine koje se zahtijevaju od zaposlenika. Dinamika radnog mjesta ukazuje na potrebu primjene analiza radnog mjesta, kao osnove za uspješnost izvršavanja radnih zadataka. 4.2.1. interna analiza ljudskih resursa u sljedećim grafikonima je prikazana interna analiza ljudskih resursa unutar Općine Sveti Martin na Muri, i to prema sljedećim pokazateljima: - stupanj stručne spreme, - vrsta radnog odnosa, - dobna struktura, te - duljina ukupnog radnog staža (u godinama). Izvor: Općina Sveti Martin na Muri iz prethodno navedenih grafikona može se vidjeti udio zaposlenika u Općini Sveti Martin na Muri prema stupnju stručne spreme, prema vrsti radnog odnosa, prema dobnoj strukturi te prema duljini ukupnog radnog staža (iskazano u godinama). iz provedene analize se može zaključiti da su u Općini ukupno zaposleno 4 osobe od kojih je najviše sa srednjom stručnom spremom, ukupno 3 osobe ili 75% od ukupnog broja zaposlenih. Svi su zaposlenici zaposleni na neodređeno vrijeme, a najveći broj zaposlenika se nalazi u intervalu od 38 – 43 godina starosti. Što se tiče duljine radnog staža, najviše je zaposlenika, ukupno 2 osobe ili 50% s ukupnim radnim stažom u intervalu od 6– 18 godina.

4.3. analiza dionika ključna svrha ove analize je identificirati interesne grupe i njihove interese koje mogu značajno utjecati na realizaciju nekog projekta. Dionici su sve one osobe, grupe, lobiji, institucije, pa i pojedine organizacije koji imaju interes ili interese u nekom projektu. nije nužno da su takve grupe, pojedinci ili lobiji direktno uključeni u sami projekt, no ukoliko oni mogu i žele pozitivno i negativno utjecati na realizaciju nekog projekta, tada isti moraju biti identificirani, upoznati te mora biti poznata njihova strategija djelovanja. MEĐiMuRSkE županiJE” 5. lipnja 2020. Osim spomenute važnosti uključivanja analize dionika u strateško odlučivanje JL(R)S, potrebno je spomenuti da će provedba takvih analiza s druge strane polučiti i efekte u smislu pripreme za opravdanje pojedinih odluka, sustavno proširiti informaciju i konzultacije glede pojedinih projekata te uključiti širi spektar utjecajnih skupina u samo odlučivanje, što je svakako demokratski i nadasve pozitivno. tablica 3 analiza dionika Općine Sveti Martin na Muri stupanj utjecaja jaki utjecaj slabi utjecaj - Ministarstvo pravosuđa - Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja - Ministarstvo državne imovine - Susjedne općine i - Državna geodetska uprava gradovi - područni ured za - Suradnja s katastar Čakovec– Odjel/ ako važno medijima (tV, j ispostava Čakovec radio, internet) - Općinski sud/ Zemljišnoknjižni odjel Čakovec - Međimurska županija - Grad Čakovec tupanj važnosti s - Druge općine i gradovi Međimurske županije - Suradnja s drugim institucijama - Gospodarski subjekti (obrazovnim, labo važno s kulturnim)

u drugim jedinicama lokalne i regionalne samouprave Izvor: Općina Sveti Martin na Muri 4.4. analiza financijskih izvještaja analiza financijskih izvještaja se temelji na podacima iz „Bilance stanja“ i „izvještaja o prihodima i rashodima, primicima i izdacima“. postupci analiza financijskih izvještaja utemeljeni su u raščlanjivanju i uspoređivanju. u kontekstu uspoređivanja razmatraju se komparativni financijski izvještaji koji služe za provedbu horizontalne analize. 4.4.1. Horizontalna analiza financijskih izvještaja - prihodi tablica 4 Ostvareni prihodi/primici Općine Sveti Martin na Muri za 2017. i 2018. godinu, u kn 5. lipnja 2020. “SLužBEni GLaSnik red. prihodi i primici br. 1 2 1. prihodi od poreza 2. pomoći iz inozemstva i od subjekata unutar općeg proračuna 3. prihodi od imovine p MEĐiMuRSkE županiJE” Broj 8 - Stranica 1717 ostvareno za ostvareno za indeks 2017. (kn) 2018. (kn) (4/3) 3 4 5 2.179.666 4.761.059 218,43 773.259 968.722 125,28 535.469 649.038 121,21 rihodi od upravnih i administrativnih pristojbi, pristojbi po posebnim 4. propisima i naknada 5. p 991.446 890.009 89,77 rihodi od prodaje proizvoda i robe te pruženih usluga i prihodi od donacija 40.102 115.617 288,31 u kupni prihodi poslovanja 4.519.942 7.384.445 163,37 u kupni prihodi od prodaje nefinancijske imovine 38.391 39.879 103,88 u kupni primici od financijske imovine i zaduživanja 0 0 - ukupni pri Izvor: Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima za razdoblje 1. siječnja 2018. godine do 31. prosinca 2018.

godine prihodi/primici Općine Sveti Martin na Muri u 2018. godini su ostvareni u iznosu od 7.424.324 kn, što je za 2.865.991 kn ili 62,87% više u odnosu na prethodnu godinu. Vrijednosno, najznačajniji udio imaju prihodi od poreza u iznosu od 4.761.059 kn ili 64,13%, pomoći iz inozemstva i od subjekata unutar općeg proračuna u iznosu od 968.722 kn ili 13,05%, te prihodi od upravnih i administrativnih pristojbi, pristojbi po posebnim propisima i naknada u iznosu od 890.009 kn ili 11,99% od ukupno ostvarenih prihoda/primitaka. Grafikon 2 kretanje izvora prihoda/primitaka u proračunu Općine Sveti Martin na Muri u 2017. i 2018. godini, u kunama Izvor: Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima za razdoblje 1. siječnja 2018. godine do 31. prosinca 2018. godine - rashodi tablica 5 Ostvareni rashodi/izdaci Općine Sveti Martin na Muri za 2017. i 2018. godinu, u kn HoDi i primiCi 4.558.333 7.424.324 162,87 ostvareno ostvareno red. rashodi i indeks za 2017. za 2018. br. izdaci (4/3) (kn) (kn) 1 2 3 4 5 Rashodi za 1. 322.471 376.763 116,84 zaposlene Materijalni 2. 1.050.557 1.412.917 134,49 rashodi Financijski 3. 59.766 41.817 69,97 rashodi 4. Subvencije 0 0 - pomoći dane u inozemstvo 5. 156.466 205.391 131,27 i unutar općeg proračuna naknade građanima i kućanstvima 6. 99.558 89.024 89,42 na temelju osiguranja i druge naknade 7. Ostali rashodi 1.040.461 1.214.501 116,73 ukupni rashodi 2.729.279 3.340.413 122,39 poslovanja Višak prihoda 1.790.663 4.044.032 225,84 poslovanja Rashodi za nabavu 8. neproizvedene 80.538 25.772 32,00 dugotrajne imovine Rashodi za nabavu 9. proizvedene 1.498.832 1.802.440 120,26 dugotrajne imovine Rashodi za dodatna 10. ulaganja na 189.759 93.746 49,40 nefinancijskoj imovini ukupni rashodi za nabavu nefinancijske 1.769.129 1.921.958 108,64 imovine Stranica 1718 - Broj 8 “SLužBEni GLaSnik manjak prihoda od 1.730.738 1.882.079 108,74 nefinancijske imovine ukupni izdaci za financijsku imovinu i 0 147.219 - otplate zajmova manjak primitaka od financijske imovine i 0 147.219 - obveza ukupno rasHoDi 4.498.408 5.409.590 120,26 i iZDaCi Višak ukupnih 3362, prihoda i primitaka 59.925 2.014.734 09 Višak prihoda i 119,92 primitaka - preneseni 270.825 324.763 Višak prihoda i primitaka raspoloživ 707,33 u sljedećem razdoblju 330.750 2.339.497 Izvor: Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima za razdoblje 1. siječnja 2018. godine do 31. prosinca 2018.

godine Grafikon 3 kretanje ostvarenih rashoda/izdataka u proračunu Općine Sveti Martin na Muri u 2017. i 2018. godini, u kunama Izvor: Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima za razdoblje 1. siječnja 2018. godine do 31. prosinca 2018. godine na temelju provedene analize izvještaja o prihodima i rashodima, primicima i izdacima Općine Sveti Martin na Muri za razdoblje od 01. siječnja 2018. godine do 31. prosinca 2018. godine utvrđuje se da je Općina na dan 31.12.2018. godine ostvarila poslovni rezultat po sljedećim kategorijama, i to: akTiVa 2017. godina Dugotrajna imovina/ nefinancijska imovina 16.367.908 kratkotrajna imovina/ Financijska imovina 12.723.409 ukupno 29.091.317 Izvor: Bilanca stanja na dan 31.12.2018. u 2017. godini dugotrajna imovina Općine Sveti Martin na Muri sudjeluje sa 56,26%, dok kratkotrajna imovina sudjeluje sa 43,74% u ukupnoj imovini. u 2018. godini dugotrajna imovina u ukupnoj imovini sudjeluje u nešto manjem postotku u odnosu na 2017. godinu, tj. udio dugotrajne imovine u ukupnoj imovini iznosio je 53,20%, a udio kratkotrajne imovine je iznosio 46,80%. pasiVa 2017. godina Obveze 567.283 MEĐiMuRSkE županiJE” 5. lipnja 2020. − višak prihoda poslovanja u iznosu od 4.044.032 kn − manjak prihoda od nefinancijske imovine u iznosu od 1.882.079 kn − manjak primitaka od financijske imovine i obveza u iznosu od 147.219 kn − ukupan višak prihoda/primitaka u iznosu od 2.014.734 kn. ukupno ostvareni rashodi/izdaci u 2018. godini iznose 5.409.590 kn, što je za 911.182 kn ili 20,26% više u odnosu na prethodnu godinu. Višak prihoda/primitaka u tekućoj godini iznosio je 2.014.734 kn, te preneseni višak prihoda/primitaka iz prethodnog razdoblja iznosio je 324.763 kn, temeljem čega dobivamo iznos od 2.339.497 kn viška prihoda i primitaka raspoloživog u sljedećem razdoblju.

proračunska sredstva su korištena za obavljanje poslova iz samoupravnog djelokruga, a vrijednosno najznačajniji rashodi/ izdaci su ostvareni kroz rashode za nabavu proizvedene dugotrajne imovine u iznosu od 1.802.440 kn ili 33,32%, materijalne rashode u iznosu od 1.412.917 kn ili 26,12% te ostale rashode u iznosu od 1.214.501 kn ili 22,45% od ukupno ostvarenih rashoda/izdataka. Grafikon 4 prikaz ukupno ostvarenih prihoda/primitaka i rashoda/izdataka u razdoblju od 2017./2018. godine Izvor: Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima za razdoblje 1. siječnja 2018. godine do 31. prosinca 2018. godine 4.4.2. Vertikalna analiza financijskih izvještaja tablica 6 Vertikalna analiza aktive bilance Općine Sveti Martin na Muri indeks % 2018. godina % 2018./2017. 56,26 16.714.568 53,20 102,12 43,74 14.702.082 46,80 115,55 100,00 31.416.650 100,00 107,99 uspoređujući ova dva razdoblja kroz indekse, uočava se povećanje dugotrajne imovine u 2018. godini u odnosu na 2017. za 2,12% te povećanje kratkotrajne imovine za 15,55%. tablica 7 Vertikalna analiza pasive bilance Općine Sveti Martin na Muri indeks % 2018. godina % 2018./2017. 1,95 620.284 1,97 109,34 5. lipnja 2020. “SLužBEni GLaSnik Vlastiti izvori 28.524.035 ukupno 29.091.318 Izvor: Bilanca stanja na dan 31.12.2018. u 2017. godini udio obveza Općine Sveti Martin na Muri u ukupnoj pasivi iznosio je 1,95%, a udio vlastitih izvora iznosio je 98,05, dok se u 2018. godini ti udjeli nisu znatnije mijenjali. Gledajući kroz indekse, uočava se povećanje obveza za 9,34% u 2018. godini u odnosu na 2017. te povećanje vlastitih izvora za 7,97%.

4.4.3. pokazatelji analize financijskih izvještaja pokazatelj ekonomičnosti izračunava se na temelju računa godišnjeg izvještaja o prihodima/primicima i rashodima/ izdacima, a mjeri odnos prihoda/primitaka i rashoda/izdataka i pokazuje koliko se prihoda/primitaka ostvari po jedinici rashoda/izdataka. ukoliko je vrijednost manja od 1, pokazatelj je poslovanja s gubitkom. ekonomičnost ukupnog ukupni prihodi i primici = poslovanja ukupni rashodi i izdaci 7.424.324 = 5.409.590 = 1,37 S obzirom da je pokazatelj ekonomičnosti Općine Sveti Martin na Muri veći od jedan, Općina je u tekućoj godini poslovala s dobitkom, a s obzirom da je ostvarila višak prihoda/ primitaka u iznosu od 2.014.734 kn, te ima preneseni višak prihoda/primitaka iz proteklog razdoblja u iznosu od 324.763 kn, Općina posluje s proračunskim suficitom i to u iznosu od 2.339.497 kn. 5. upraVLjanje imoVinom Dobro pripremljen model za upravljanje imovinom lokalnih samouprava trebao bi pomoći lokalnim samoupravama da pojasne i definiraju sadržaj svojih portfelja nekretnina, kao i da prate i nadziru njihove funkcionalne i financijske rezultate. Lokalne samouprave bit će sposobne učinkovito upravljati svojom imovinom samo ako prihvate ključne elemente iz prakse upravljanja imovinom iz privatnog sektora: - upravljanje, računovodstvo, izrada proračuna i radovi zasnovani po jedinici imovine, - relevantne i redovito ažurirane baze podataka o fizičkim, operativnim i financijskim značajkama nekretnina, - godišnji pregledi i izvještavanje, - parametri privatnoga tržišta, uključivši tržišnu vrijednost svih prenosivih nekretnina, - standardi financijskih instrumenata i rezultata koji se primjenjuju na tržištu nekretninama (primjerice obračuni povrata na ulaganja i kapitalizacija), - uvođenje djelotvornog natjecanja za zakup, prodaju i nabavu usluga i materijala, - prodaja manjih nekretnina radi efikasnijeg upravljanja portfeljem.

Ako se na upravljanje imovinom lokalne samouprave primijeni praksa „prodaja manjih nekretnina radi efikasnijeg upravljanja portfeljem“, ova praksa zahtijeva pet glavnih mjera: MEĐiMuRSkE županiJE” Broj 8 - Stranica 1719 98,05 30.796.367 98,03 107,97 100,00 31.416.651 100,00 107,99 - osniVanje oDjeLa Za upraVLjanje imoVinom Odgovornost bi trebala biti centralizirana tako da jedan odjel i pojedini dužnosnici u tom odjelu budu odgovorni za rezultate procesa upravljanja imovinom. - FormuLiranje sTraTeŠke uLoGe nekreTnina u osTVariVanju CiLjeVa LokaLne samoupraVe taj proces treba provesti na lokalnoj razini uz detaljnu raspravu i konsenzus. Ciljevi bi mogli uključiti pružanje obaveznih usluga što je moguće efikasnije, ostvarivanje prihoda radi financiranja zadataka lokalne samouprave, poboljšanje kulturnoga života općine, boljega fizičkog izgleda općine, smanjivanje subvencija nevladinim organizacijama i socijalnim korisnicima imovine. Mogu se odrediti i drugi ciljevi. - poDjeLa (kLasiFikaCija) nekreTnina u skLaDu s njiHoVim oDnosom prema ZaDaCima LokaLne samoupraVe Financijska politika, odgovornost i odluka lokalne samouprave o “zadržavanju ili raspolaganju” u vezi s konkretnom nekretninom trebale bi se zasnivati na tome zašto je ta nekretnina potrebna i kako se koristi. Činjenica da se neki objekt rabi za takve ključne zadaće kao što je prostor same lokalne samouprave ili za društvene zadaće kao što je prikazivanje filmova utjecat će na pristupe i odluke o upravljanju imovinom.

- iZraDa BaZe poDaTaka o imoVini proces upravljanja imovinom oslanja se na točne i podrobne podatke. neki od tih podataka, kao što su adresa i fizičke osobine, stalni su i rijetko se mijenjaju. Ostali podaci, kao što su financijski rezultati i zauzeće, stalno će se mijenjati. - proVeDBa prakse upraVLjanja imoVinom na naČin upraVLjanja porTFeLjima nakon što se utvrde ciljevi i formira organizacija, mora se provesti cjelovita praksa upravljanja imovinom. upravitelji imovinom potpuno će se posvetiti ostvarivanju utvrđenih ciljeva kroz praćenje dnevnih i mjesečnih rezultata imovine kao i kroz planiranje i izvršavanje dugoročnih strategija. Veoma je važno da se utvrde ciljevi, planira ostvarenje tih ciljeva i prati njihovo ostvarivanje. provođenjem pRLS modela u više gradova u Republici Hrvatskoj potvrđeno je jedanaest aktivnosti koje je potrebno dosljedno provesti da bi se napravio kvalitetan pomak na području učinkovitijeg gospodarenja imovinom jedinica lokalne samouprave, a to su: 1. uvođenje baze podataka/sustava inventure za svaku jedinicu imovine posebno, 2. povrat imovine (tranzicijska pitanja), 3. klasifikacija imovine i formuliranje financijske politike u skladu s klasifikacijom, 4. procjena vrijednosti imovine, 5. računovodstvo i financijsko planiranje za imovinu (operativni izvještaji), Stranica 1720 - Broj 8 “SLužBEni GLaSnik 6. intenzivna financijska analiza portfelja, imovine i projekata, 7. deregulacija poslovnoga zakupa i poboljšanje postupaka iznajmljivanja, 8. kvantificiranje i praćenje direktnih i indirektnih subvencija vezanih za nekretnine koje uživaju zakupci i korisnici nekretnina u vlasništvu lokalne samouprave, 9. izvještavanje o imovini, 10. konsolidiranje upravljanja, 11. izrada sveobuhvatnog plana za upravljanje imovinom.

5.1. inventura imovine kako bi se uspješno upravljalo imovinom, svaka JLS treba: - započeti s prikupljanjem podataka, - započeti s imovinom i portfeljima koji daju najbolje i najlošije rezultate (to će najvjerojatnije biti portfelj poslovnih objekata koji se daju u zakup, zatim drugi portfelji, kao npr. stanovi za iznajmljivanje, za potrebe općine, sportski objekti, itd.), - uključiti poseban dio o nekretninama koje nisu u vlasništvu ili pod kontrolom općine, ali ih on financira (kao što su kulturni objekti), te - razviti ili preurediti postojeću računalnu bazu za održavanje tih podataka. uspostavljanje ispravne baze podataka i popisa imovine lokalne samouprave iznimno je važan prvi korak u uspostavi djelotvornog sustava upravljanja imovinom. Detaljna baza podataka omogućit će lokalnoj samoupravi nadzor i analizu nekretnina i portfelja, kao i razvoj i primjenu strateškog plana za upravljanje različitim vrstama imovine jedinice lokalne samouprave. Dodatni čimbenici koji podupiru popisivanje jesu: - kvalitetna briga o javnoj imovini zahtijeva prikupljanje podataka i kontrolu, - zakonska obveza prikupljanja podataka (u nekim slučajevima), - preduvjet za izdavanje municipalnih obveznica, te o MEĐiMuRSkE županiJE” 5. lipnja 2020. - unapređuje odgovornost lokalne samouprave i transparentnost u radu s njezinim nekretninama. potpuni popis imovine je potreban za djelotvorno upravljanje imovinom te tako sa svoje strane može nadoknaditi troškove popisa, kroz bolje i intenzivnije korištenje imovine, smanjenje troškova u vezi s imovinom i povećanje prihoda.

popis treba sadržavati dvije različite vrste informacija: popis mora biti stvarni popis imovine te popis treba sadržavati financijske i računovodstvene podatke. u pravilu, te bi se informacije trebale odnositi na cijelu nekretninu, a ne na njezine pojedine dijelove. Općina Sveti Martin na Muri vodi evidenciju o nekretninama u vlasništvu Općine. Evidentirane nekretnine knjigovodstveno se iskazuju u analitičkoj evidenciji dugotrajne imovine. Općina Sveti Martin na Muri izvršila je popis imovine sa stanjem na dan 31.12. 2018. godine. popis nekretnina se vodi u Registru nekretnina Općine te se isti, ovisno o promjenama, redovito ažurira/nadopunjuje. 5.1.1. pokretnine u vlasništvu općine - službena vozila Službena vozila u vlasništvu Općine Sveti Martin na Muri koriste se za obavljanje službenih poslova i putovanja unutar i izvan područja Općine. Općina Sveti Martin na Muri ima u svom vlasništvu 1 službeno vozilo, i to za komunalne potrebe. 5.1.2. upravljanje poslovnim udjelima općine u trgovačkim društvima trgovačka društva doprinose stvaranju bruto društvenog proizvoda te nastavno povećavaju zaposlenost i njihovo je poslovanje značajno za mještane općine kao i za dijelove poslovnog sektora. Općina Sveti Martin na Muri ima udjele u vlasništvu sljedećih trgovačkih društava: tablica 8 popis trgovačkih društava u kojima Općina Sveti Martin na Muri ima poslovni udio red. pći podaci o poduzeću/ trgovačkom društvu iznos poslovnog br. naziv MuRS-EkOM d.o.o., za komunalne usluge udio vlasništva Adresa udjela Frankopanska 8, Mursko 1.

i trgovinu MEĐiMuRSkE VODE d.o.o. za javnu vo- 2. doopskrbu i javnu odvodnju 3. MEĐiMuRJE-pLin d.o.o. 5% 54.700,00 kn Središće Matice hrvatske 10, 1,97% 5.941.900,00 kn Čakovec Obrtnička 4, Čakovec 2,4% 3.696.000,00 kn Izvor: Općina Sveti Martin na Muri; Sudski registar; Službene web stranice trgovačkih društava 5.1.3. ostali oblici imovine Ostale oblike imovine čine: - nematerijalna imovina (projekti i elaborati), - materijalna imovina (it oprema, namještaj, uredska oprema i sl.), - sitan inventar (inventar vrijednosti do 3.500,00 kn), - nefinancijska imovina u pripremi, - novac u blagajni i banci, - potraživanja, - zajmovi, - udjeli u glavnici, - obveze. Sva se imovina upisuje u odgovarajuće knjige osnovnih sredstava i sitnog inventara po kontima i amortizacijskim grupama s naznačenom nabavnom i knjižnom vrijednosti. Jednom godišnje radi se inventura imovine i usklađuje se vrijednost. 5.2. Tranzicijska pitanja u Hrvatskoj je u tijeku nekoliko tranzicijskih procesa koji zahtijevaju pozornost lokalne samouprave. po tom pitanju, 5. lipnja 2020. “SLužBEni GLaSnik lokalna samouprava prvenstveno treba poduzeti sljedeće aktivnosti: - pripremiti popise imovine za povrat – odrediti i posebno popisati imovinu za povrat i drugu imovinu tamo gdje prava vlasništva lokalne samouprave nisu jasna, - izraditi i odobriti strategiju koja će racionalno smanjiti daljnja ulaganja lokalne samouprave u imovinu koja joj nije u vlasništvu niti je pod njezinim nadzorom, - godišnje pregledati i odobriti proračunske izdatke za iduću godinu u vezi s takvom imovinom, pojedinačno po jedinicama imovine, te - osigurati usklađenost između imovinskih prava i bilance, tj. osigurati da se popis imovine u zapisima upravljanja imovinom i popis imovine u bilanci podudaraju.

posebno treba istaknuti potrebu rješavanja pitanja vlasništva. procesom povrata imovine vraćaju se vlasnička prava onim vlasnicima koji su ih izgubili nacionalizacijom ili konfiskacijom. također je potrebno riješiti praktična pitanja u vezi s povratom imovine. Ako imovina koju treba vratiti ne stvara dohodak, možda bi lokalna samouprava trebala poduzeti mjere za ubrzavanje procesa povrata. ključno je pitanje u upravljanju imovinom želi li lokalna samouprava ulagati – i koliko – u održavanje i popravak nekretnina koje će vjerojatno vratiti ili kojih će se na drugi način riješiti iz svojih portfelja. proračun je svake jedinice lokalne samouprave ograničen te je potrebno napraviti izbor. Logično je da će prioritet dobiti jedinice imovine koje će u doglednoj budućnosti ostati u vlasništvu JLS, ili one koje će se prodati i za koje će prodajna cijena biti znatno i očigledno uvećana ako se učine određeni popravci. potrebno je provesti pažljivu financijsku analizu kako bi se odredila financijska korist svih važnih izdataka. Onima koji donose odluke o cjelokupnoj politici lokalne samouprave potrebne su objektivne informacije kako bi mogli donijeti dobre odluke. Zbog toga bi bilo korisno da u bazu podataka o imovini lokalne samouprave uključe i označe imovinu koja će biti vraćena. 5.3. klasifikacija imovine Sljedeće aktivnosti koje JLS mora provesti kako bi uspješno upravljala imovinom su: - izraditi nacrt klasifikacije sve imovine, odnosno podijeliti imovinu prema aBC klasifikaciji imovine, - formulirati načela i ciljeve za svaku skupinu imovine, - uvesti standarde za „potrošnju imovine“ za one subjekte kojima lokalna samouprava daje potporu, - na sjednici Vijeća JLS potvrditi klasifikaciju i financijska načela/ciljeve kao dio Cjelovitog plana upravljanja imovinom.

imovinu možemo podijeliti na tri skupine: a. obvezna imovina (za izravne potrebe JLS, odgovornost JLS određena Zakonom), B. diskrecijska imovina (dobrovoljno podržana iz društvenih, političkih i drugih razloga), C. imovina za ostvarenje prihoda (višak imovine). tablica 9 primjer portfelja nepokretne imovine u Hrvatskoj porTFeLji zemljište kulturni objekti MEĐiMuRSkE županiJE” Broj 8 - Stranica 1721 stambeni prostori sajmovi i tržnice poslovne zgrade i prostori za električna infrastruktura/ potrebe uprave u potpunosti javna rasvjeta ili djelomično nestambeni (poslovni) nekretnine za industriju i prostori za zakup skladištenje/distribuciju sportski objekti poduzeća vrtići ostala imovina Izvor: Priručnik za upravljanje imovinom u JLP(R)S, Zagreb, 2004. Lokalne samouprave pružaju kako obveznu, tako i dobrovoljnu podršku različitim organizacijama. Zakoni pojedine funkcije jedinica lokalne samouprave jasno definiraju kao isključive ili podijeljene, i u skladu s time također određuju objekte koji su obvezni za jedinice lokalne samouprave. ti objekti uključuju dječje vrtiće, socijalne stanove, vodovodnu i kanalizacijsku infrastrukturu, groblja, sportske objekte, kazališta, muzeje, knjižnice, parkove te neke druge. Glavno pitanje koje nije riješeno Zakonom jest koliko objekata podupire lokalna samouprava. Dok Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi navodi zadaće lokalnih samouprava, konkretne norme potrošnje imovine definiraju se kroz akte. no, lokalnim samoupravama daje se pravo da same postave te norme. Lokalna samouprava ima pravo samostalno donositi bitne odluke i uvoditi neke norme “potrošnje imovine” koju ta lokalna samouprava financira iz svoga proračuna.

FinanCijska naČeLa i CiLjeVi obvezna imovina 1. povećanje djelotvorne namjene objekata, postavljanje zahtjeva da odjeli lokalne samouprave opravdaju potražnju za tim prostorom 2. svođenje tekućih troškova na najmanju moguću mjeru 3. smještanje ureda i usluga lokalne samouprave u funkcionalnim, a ne atraktivnim područjima, te u skromnijim zgradama i objektima 4. poznavanje najviše i najbolje namjene imovine i izrada cost-benefit analize, kako bi se opravdala namjena određene imovine za potrebe lokalne samouprave Diskrecijska imovina 1. analiza stvarnih troškova kako bi se olakšalo donošenje najboljih odluka 2. stvaranje programskih alternativa radi što većeg smanjenja direktnih i indirektnih subvencija u vezi s imovinom posebno je korisno razmotriti sljedeće mjere: - postići da korisnici ili njihovi sponzori sami održavaju imovinu - poticati korisnike ili sponzore da daju u zakup nekorištene dijelove prostora ili područja drugim komercijalnim ili neprofitnim pravnim osobama te točno izvještavati vlasnika o ostvarenim neto prihodima i u skladu s tim prilagoditi subvencije - uspostaviti jasne ugovorne odnose s korisnicima koji ugovaraju međusobne obveze za održavanje imovine i raspodjelu troškova i prihoda - pratiti namjenu i korištenje kako bi se osiguralo da neiskorišten prostor bude dodijeljen ozbiljnijim korisnicima - urediti da više skupina korisnika dijeli objekt Stranica 1722 - Broj 8 “SLužBEni GLaSnik Višak imovine 1. dati nekretnine u zakup uz najvišu i najbolju namjenu radi stvaranja tekućih prihoda 2. povremeno ocijeniti rezultate ostvarenja prihoda kod tih nekretnina pomoću alternativnih investicijskih kriterija 3. provoditi selektivna kapitalna ulaganja radi povećanja prihoda 4. prodati nekretnine koje ne daju dovoljno dobre rezultate, kako bi se ostvarili jednokratni prihodi 5. smanjiti troškove održavanja i obveze na imovini ako se ona ne može dati u zakup niti prodati.

o MEĐiMuRSkE županiJE” 5. lipnja 2020. u sljedećoj tablici je prikazana aBC klasifikacija imovine. podaci su preuzeti iz Registra nekretnina Općine Sveti Martin na Muri, a podaci unutar Registra su uneseni na temelju izvadaka iz katastra i Zemljišne knjige. Općina planira uskladiti Registar sa stvarnim stanjem na terenu, provjeriti i, po potrebi, izmijeniti i uskladiti portfelje i potportfelje unutar Registra, što će, u slučaju promjena, utjecati na promjenu trenutne funkcije i/ ili optimalne funkcije pojedinih jedinica imovine, odnosno na aBC klasifikaciju imovine. tablica 10 klasifikacija imovine Općine Sveti Martin na Muri klasifikacija imovine snovni podaci o jedinici imovine optimalna red. br. portfelj potporfelj 1. poslovni prostori poslovni prostori za najam 2. prometnice Ceste 3. Sportski objekti Zemljišta za sport i rekreaciju izgrađena građevinska zemljišta neizgrađena građevinska zemljišta 4. Zemljišta poljoprivredna zemljišta Ostala zemljišta Šume Komunalna nerazvrstane ceste 5. infrastruktura Groblja i krematoriji na grobljima Izvor: Registar nekretnina Općine Sveti Martin na Muri 5.4. procjena vrijednosti imovine/nekretnina ključno početno pitanje za upravitelje imovinom jest koju vrstu vrijednosti trebaju znati. Općenito postoje dvije skupine imovina: 1. jedinice imovine koje se mogu prenijeti (prodati) barem potencijalno (imovina u vlasništvu lokalne samouprave); − za tu je imovinu poznavanje tržišne vrijednosti imovine ključ praćenja i kontrole rezultata; 2. imovina lokalne samouprave koja nije prenosiva prema bilo kakvim racionalnim pretpostavkama;

− suvremeni pristup za procjenu imovine je takozvana cijena vijeka trajanja, koja se sastoji od cijene izgradnje i troškova održavanja i popravaka imovine za vrijeme njezina vijeka trajanja. Važno je shvatiti da računovodstvena (knjigovodstvena) vrijednost nekretnine ima ograničeno značenje u procesu donošenja racionalnih odluka u upravljanju imovinom. ODREĐiVanJE pRiORitEta MEĐu iMOVinOM kOJa SE pROCJEnJuJE: 1. nema sva javna imovina tržišni potencijal ili usporedive prodaje u privatnom sektoru, 2. brojna imovina ima socijalnu vrijednost koju je teško količinski odrediti, 3. vrijednost javne imovine ovisi o klasifikaciji i ograničenjima, 4. standardi za procjenu javne imovine teško se uvode i održavaju, Funkcija funkcija Broj jedinica površina a B C a B C imovine (ji) (m2) 5 387,56 + + 4 8.008,00 + + 1 3.745,00 + + 16 4.485,00 + + 5 4.850,00 + + 60 242.465,00 + + 2 4.725,00 + + 20 26.931,00 + + 342 160.327,37 + + 3 15.447,00 + + 5. procjena je skup proces, posebno kada sudski vještaci izrađuju dobro dokumentirane izvještaje o procjeni; zato je i trošak za poreznog obveznika popriličan. preporuke za primjenu prilikom procjene vrijednosti imovine su sljedeće: - odrediti sve nekretnine koje su prenosive ili su to barem potencijalno (obaviti procjenu njihove tržišne vrijednosti), - započeti sustavnu procjenu počevši od pokusnih procjena nekoliko jedinica imovine, koje se doimaju potencijalno najunosnijima ili, suprotno tome, najproblematičnijima i najskupljima za lokalne samouprave, - prije bilo kakve prodaje imovine lokalne samouprave naručiti njezinu neovisnu procjenu, - upravitelje imovinom osposobiti za stručnu procjenu tako da budu “educirani klijenti” za profesionalne procjenitelje, - pripremiti se za procjenu troškova vijeka trajanja neprenosive imovine, te - pripremiti se za procjenu poslovnih interesa lokalne samouprave u različitim poduzećima.

procjena vrijednosti nekretnina u Republici Hrvatskoj regulirana je Zakonom o procjeni vrijednosti nekretnina („narodne novine“, broj 78/15) koji je donesen 03. srpnja 2015. godine, a na snazi je od 25. srpnja 2015. godine. Zakon se isključivo bavi tržišnom vrijednosti nekretnina koja se procjenjuje pomoću tri metode i sedam postupaka, a propisan je i način na koji se prikupljaju podatci koje procjenitelji dobiju primjenjujući propisanu metodologiju, te potom evaluiraju i dalje koriste. u slučaju povrede Zakona propisani su nadzor i 5. lipnja 2020. “SLužBEni GLaSnik sankcije. procjenu vrijednosti nekretnine mogu vršiti jedino ovlaštene osobe: stalni sudski vještaci i stalni sudski procjenitelji. Općina Sveti Martin na Muri će vršiti procjenu nekretnina u trenutku kada se za to ukaže potreba odnosno kod ažuriranja popisa i vrijednosti imovine. ukoliko se ukaže potreba za davanje u zakup ili prodaju nekretnine tada će se provesti procjena koju će obavljati ovlašteni sudski vještak s kojim je sklopljen okvirni ugovor za izradu elaborata o procjeni tržišne vrijednosti nekretnina ili pojedinačni ugovor. Sadržaj i oblik elaborata mora se izraditi sukladno zakonskim propisima i aktima te uputama iz ugovora sklopljenog s izabranim sudskim vještakom. S obzirom na veliki broj jedinica imovine koju tehnički nije moguće uvrstiti u samu Strategiju imovine, detaljan pregled imovine s financijskog aspekta, odnosno vrijednosti imovine daje se u Registru nekretnina Općine Sveti Martin na Muri koji je sastavni dio ove Strategije.

5.5. operativni izvještaji Operativni izvještaj predstavlja računovodstveni izvještaj koji prikazuje sve prihode i izdatke povezane s funkcioniranjem jedinice nekretnine i podijeljen je u kategorije transakcija kao što su prihod od najma, održavanje i popravci, struja i porezi. Operativni izvještaj bi trebao uključivati kategorije potrebne za točno prikazivanje financijskih rezultata funkcioniranja imovine. Operativni izvještaj prikazuje neto operativni prihod. Svrha operativnih izvješća je ocijeniti financijske rezultate pojedine imovine i odrediti problematične jedinice imovine radi korektivnih mjera. problem je u mnogim lokalnim samoupravama u Hrvatskoj taj što se podaci o financijskim rezultatima rijetko prikupljaju na osnovi pojedinačne imovine. umjesto toga, podaci se prikupljaju i prezentiraju zbirno, što je prikladno za opće računovodstvene svrhe, ali ne i za djelotvorno upravljanje imovinom. Zbog toga je za lokalnu samoupravu bitno uvesti i stalno koristiti obrazac za operativne izvještaje. preporuke za primjenu operativnih izvještaja za imovinu i portfelje su sljedeće: - sustavno upotrebljavati operativne izvještaje za svu imovinu (i prostore), - u operativne izvještaje treba uključiti sve bitne prihode i izdatke za svaku jedinicu imovine uz, što je posebno važno, troškove upravljanja, - treba upotrebljavati računalne aplikacije za upravljanje imovinom, i to posebno one aplikacije koje se mogu nabaviti u Hrvatskoj i za koje se može dobiti podrška u privatnim organizacijama za upravljanje imovinom i njihovim podružnicama, - za portfelje homogenih jedinica imovine (kao što su javne površine za iznajmljivanje), treba uvesti izvještaje o prihodu na razini portfelja, - pripremiti godišnji proračun ili financijski plan za svaku jedinicu imovine te provoditi redovitu usporedbu i analizu stvarnih i planiranih učinaka imovine.