Strategija upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Općine Podturen za razdoblje od 2016.-2020. godine

23. Na temelju članka 32. Statuta Općine Podturen (“Službeni glasnik Međimurske županije” broj 5/13.), a u svezi s odredbama Strategije upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje od 2013. do 2017. godine („Narodne novine“ broj 76/13.) Općinsko vijeće Općine Podturen na 19. sjednici održanoj,15.09.2016. donijelo je STRATEGIJU upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Općine Podturen za razdoblje od 2016.-2020. godine I. UVOD Upravljanje imovinom je kompleksan proces donošenja odluka o stjecanju, korištenju i raspolaganju. Organizacijski 22. rujna 2016. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 9 - Stranica 2003 aspekti učinkovitog upravljanja i raspolaganja odnose se na aktivnosti koje jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave može poduzeti kako bi unaprijedila procese upravljanja, dok informatički aspekti omogućuju prikupljanje, obradu i korištenje relevantnih podataka. Strategija upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Općine Podturen za razdoblje od 2016.-2020. godine (u daljnjem tekstu: Strategija) određuje ciljeve i smjernice za upravljanje i raspolaganje imovinom Općine Podturen (u daljnjem tekstu: Općina). Strategijom se želi osigurati financijski svrhovito, učinkovito i transparentno upravljanje i raspolaganje cjelokupnom imovinom Općine. Strategija se oslanja na Strategiju upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje od 2013. do 2017. godine („Narodne novine“ broj 76/13.) i Odluke o zakupu poslovnog prostora (“Službeni glasnik Međimurske županije» broj 6/15).

Općina s nekretninama u svom vlasništvu postupa kao dobar gospodar, što prije svega podrazumijeva izradu i kontinuirano ažuriranje sveobuhvatnog popisa svih nekretnina u njezinom vlasništvu, kao i utvrđenje stanja u kojem se iste nalaze te njihovih tržišnih vrijednosti. Utvrđuje se važnost pojedinih nekretnina za Općinu te se sagledavaju troškovi i prihodi radi učinkovitog korištenja. U zakonskom smislu upravljanje imovinom podrazumijeva sve sustavne i koordinirane aktivnosti i dobre prakse kojima Općina optimalno i održivo upravlja svojom imovinom u svrhu ostvarivanja svojega organizacijskog strateškog plana. Raspolaganje imovinom, u zakonskom smislu, podrazumijeva pravo na otuđenje, opterećenje, ograničenje i odricanje od prava. Upravljanje i raspolaganje imovinom temelji se na načelima javnosti, predvidljivosti, učinkovitosti i odgovornosti. 1. Načelo javnosti - osigurava se propisivanjem načina raspolaganja, utvrđivanjem pravila i kriterija raspolaganja imovinom u aktima Općine te njihovom javnom objavom, vođenjem registra nekretnina u vlasništvu Općine. 2. Načelo predvidljivosti - osigurava jednak i predvidljiv način raspolaganja imovinom u istim ili sličnim slučajevima. 3. Načelo učinkovitosti - osigurava učinkovito upravljanje i raspolaganje imovinom radi ostvarivanja javnog interesa. 4. Načelo odgovornosti - osigurava se propisivanjem ovlasti i dužnosti pojedinih nositelja funkcija upravljanja i raspolaganja imovinom, nadzorom nad upravljanjem i raspolaganjem i izvješćivanjem o postignutim ciljevima.

II. VAŽEĆI POPISI U SVEZI UPRAVLJANJA I RASPOLAGANJA IMOVINOM - Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima („Narodne novine“ broj 91/96., 68/98., 137/99., 22/00., 73/00., 114/01., 79/06., 141/06., 146/08., 38/09., 153/09., 143/12. i 152/14.), - Zakon o zemljišnim knjigama („Narodne novine“ broj 91/96., 68/98., 137/99., 114/01., 100/04., 107/07., 152/08., 126/10., 55/13. i 60/13.), - Zakon o prostornom uređenju („Narodne novine“ broj 153/13.), - Zakon o gradnji („Narodne novine“ broj 153/13.), - Zakon o obveznim odnosima („Narodne novine“ broj 35/05., 41/08. i 125/11.), - Uredba o kriterijima, mjerilima i postupku za odgodu plaćanja, obročnu otplatu duga te prodaju, otpis ili djelomičan otpis potraživanja („Narodne novine“ broj 52/13. i 94/14.), - Zakon o državnoj izmjeri i katastru nekretnina („Narodne novine“ broj 16/07., 124/10. i 56/13.), - Zakon o zakupu i kupoprodaji poslovnog prostora („Narodne novine“ broj 125/11. i 64/15.), - Zakon o procjeni vrijednosti nekretnina („Narodne novine“ broj 78/15.), - Zakon o cestama („Narodne novine“ broj 84/11., 22/13., 54/13., 148/13. i 92/14.), - Zakon o vodama („Narodne novine“ broj 153/09., 63/11., 130/11., 56/13. i 14/14.), - Zakon o trgovačkim društvima („Narodne novine“ broj 111/93., 34/99., 121/99., 52/00., 118/03., 107/07. 146/08., 137/09., 125/11., 152/11., 111/12., 68/13. i 110/15.), - Zakon o proračunu („Narodne novine“ broj 87/08., 136/12. i 15/15.), - Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi („Narodne novine“ broj 33/01., 60/01., 129/05., 109/07., 36/09., 125/08., 36/09., 150/11., 144/12. i 19/13.).

III. IMOVINA OPĆINE I POSTOJEĆI MODELI UPRAVLJANJA I RASPOLAGANJA IMOVINOM Općina u svom vlasništvu ima sljedeći portfelj imovine: - poslovne prostore (za potrebe Općine i davanja u zakup), zemljišta, ostale pojavne oblike imovine u vlasništvu Općine - dionice i poslovne udjele u trgovačkim društvima, - potraživanja prema fizičkim i pravnim osobama, - službeno vozilo. Nadležna tijela Tijelo nadležno za upravljanje i raspolaganje imovinom općine je Jedinstveni upravni odjel u čijem se opisu posla nalaze imovinsko-pravni poslovi i upravljanje imovinom Općine. III. I. Aktivnosti upravljanja nekretninama Upravljanje nekretninama obuhvaća sljedeće aktivnosti: - stjecanje, prodaja i raspolaganje nekretninama i ostvarivanje vlasničkih prava u skladu s propisima i aktima Općine koji uređuju vlasništvo i druga stvarna prava, - utvrđivanje vlasničko-pravnog statusa nekretnina, njihov popis i procjenu te upis u javne registre i očevidnike, - tekuće i investicijsko održavanje nekretnina te kapitalna ulaganja, financijsko praćenje prihoda i rashoda od nekretnina, - obavljanje drugih poslova u vezi upravljanja nekretninama. a) Uspostava baze podataka o nekretninama Baza podataka (registar) o nekretninama oslanja se na točne, podrobne i ažurirane podatke preuzete od Državne geodetske uprave (katastra i zemljišnih knjiga). Neki od tih Stranica 2004 - Broj 9 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 22. rujna 2016. podataka su stalni i rijetko se mijenjaju (oznaka katastarske čestice, površina, adresa, opis, prostorno-planska namjena), dok su ostali podaci (financijski rezultati, prihodi, izdaci, korisnici, trenutna namjena) podložni češćim promjenama.

Uspostavljanje baze podataka i popisa nekretnina prvi je i najvažniji korak u uspostavi djelotvornog sustava upravljanja. Detaljna baza podataka omogućava nadzor i analizu nekretnina i ostalih portfelja imovine te osigurava transparentnost u radu. Stanje dokumentacije, vlasnički upisi i praćenje nekretnina podrazumijeva upravljanje nekretninama što zahtijeva točne i ažurirane podatke. Općina uspostavlja cjelovitu i sistematiziranu evidenciju nekretnina u svom vlasništvu. b) Poslovni prostori Općina u vlasništvu ima poslovne prostore koje koristi za potrebe rada svojih upravnih tijela, dok ostale poslovne prostore daje u zakup sukladno odredbama Zakona o zakupu i kupoprodaji poslovnog prostora i Odluci o zakupu poslovnog prostora u vlasništvu Općine. Za sve poslovne prostore treba provesti upis prava vlasništva u zemljišnim knjiga po odgovarajućim etažnim elaboratima. III.II. Upravljanje poslovnim udjelima i dionicama Općine u trgovačkim društvima Trgovačka društva doprinose stvaranju bruto društvenog proizvoda te nastavno povećavaju zaposlenost i njihovo je poslovanje značajno za građane Općine kao i za dijelove poslovnog sektora. Općina na svojoj službenoj internetskoj stranici objavljuje sva trgovačka društva u kojima ima udjele, odnosno dionice, kao i podatke o nadzornim strukturama te kontinuirano objavljuje sve relevantne promjene. Trgovačka društva u kojima Općina ima udjele su: 1. MEĐIMURJE PLIN d.o.o. 2. MEĐIMURSKE VODE d.o.o. III.III. Potraživanja prema fizičkim i pravnim osobama Općina ima dospjela i nedospjela potraživanja prema fizičkim i pravnim osobama. Dospjela nenaplaćena potraživanja Općina nastoji naplatiti putem sudskih ovršnih postupaka te prisilnom naplatom ovršnih isprava.

III.IV. Službena vozila Službeno vozilo u vlasništvu Općine koristi se za obavljanje službenih poslova i putovanja unutar i izvan područja Općine. Općina ima u svom vlasništvu 1 (jedno) službeno vozilo i 1 (jednu) auto prikolicu. Službeno vozilo u vlasništvu Općine za službene potrebe i službena putovanja mogu koristiti službenici i namještenici upravnih tijela Općine, članovi Općinskog vijeća i članovi radnih i savjetodavnih tijela Općine, a na temelju potpisanog naloga jednog od dužnosnika Općine. IV. CILJ I SMJERNICE ZA RASPOLAGANJE I UPRAVLJANJE IMOVINOM U RAZDOBLJU OD 2016. - 2020. GODINE Općina je odlučna u stvaranju što kvalitetnijeg sustava upravljanja i raspolaganja imovinom, a osobito nekretninama u njenom vlasništvu, po najvišim europskim standardima, uz optimalne troškove poslovanja. Cilj ove Strategije je određivanje smjernica za izradu plana aktivnosti kojima će se ostvariti učinkovito i transparentno upravljanje i raspolaganje nekretninama, konkretno njihovo otuđivanje ili očuvanje te poduzimanje potrebnih radnji za dogradnju registra nekretnina. Jedan od ciljeva predstavlja uspostava i nastavno održavanje informatičkog programa koji će sadržavati katalog nekretnina, podatke, zemljišnoknjižnu i katastarsku dokumentaciju, tlocrte, fotografije i svu građevinsku dokumentaciju koja će se čuvati trajno. Smjernice za učinkovito upravljanje/raspolaganje nekretninama/pokretninama: - uspostava cjelovite i sistematizirane evidencije nekretnina u vlasništvu Općine, - kontinuirano praćenje i usklađenje podataka katastra i zemljišnih knjiga s ciljem poboljšanja učinkovitog i transparentnog upravljanja i raspolaganja, - vođenje računa o interesima Općine kao vlasnika nekretnina prilikom izrade prostorne dokumentacije, - uspostava jedinstvenog sustava i kriterija u procjeni vrijednosti nekretnina/pokretnina, - temeljenje odluka o raspolaganju na najvećem mogućem ekonomskom učinku i održivom razvoju, - ažuriranje postojećeg registra imovine, - hitno rješavanje imovinskopravnih odnosa na nekretninama, - redovita i proaktivna objava dokumenata upravljanja imovinom na službenoj internetskoj stranici Županije, - redoviti pregledi imovine radi nadgledanja i planiranja održavanja te redovito održavanje, - čuvanje zapisa o imovini, - kontinuirano poduzimanje zakonski predviđenih radnji radi osiguranja i naplate potraživanja, - kontinuirano praćenje zakonskih i podzakonskih akata koji se odnose na raspolaganje i upravljanje imovinom.

IV.I. Poslovni prostori Općina ima u vlasništvu poslovne prostore za koje su sklopljeni ugovori o zakupu. Ugovori o zakupu sklopljeni su za razdoblje od više godina. Poslovni prostori daju se u zakup putem javnog natječaja, prikupljanjem pisanih ponuda u zatvorenim omotnicama. OSNOVE KORIŠTENJA IV.I.I. Zakupni odnosi Za zakup poslovnih prostora u vlasništvu Općine primjenjuje se načelo javnosti i jedinstvenog raspolaganja. Odlukom o zakupu i kupoprodaji poslovnog prostora u vlasništvu utvrđeni su jednoobrazni i jedinstveni kriteriji koji se odnose na uvjete i postupak javnog natječaja za zakup, prava i obveze zakupodavca i zakupnika, zakupninu, djelatnost, ulaganja i dr. Općina će, u slučaju potrebe, pokrenuti postupke naplate potraživanja s osnova neplaćenih zakupnina kao i sudske postupke radi raskida ugovora, ispražnjenja i predaje poslovnih prostora u posjed. Analitička evidencija, prihodi i rashodi se vode po pojedinoj jedinici imovine. Pod prihodima se evidentira zakupnina. IV.I.II. Uvjeti prodaje Odluka o načinu raspolaganja, korištenja i upravljanja nekretninama i vrijednosnim papirima u vlasništvu Općine izrađena je sa svrhom reguliranja postupka eventualne prodaje 22. rujna 2016. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 9 - Stranica 2005 nekretnina. Predmetnom odlukom se uređuje način raspisivanja natječaja za prodaju, način određivanja početne cijene, obvezni sadržaj natječaja, način sklapanja kupoprodajnog ugovora te plaćanja kupoprodajne cijene. Početna prodajna cijena određuje se komparativnom metodom, prema visini tržišne cijene koja se u trenutku raspisivanja javnog natječaja postiže na području općine u kojoj se nalazi nekretnina te prema površini nekretnine i njenoj namjeni, zatim prema procjeni ovlaštenog sudskog vještaka odgovarajuće struke i prema podacima Porezne uprave.

Općina vodi sudske sporove radi naplate potraživanja. IV.I.III Poslovni udjeli i dionice u trgovačkim društvima Općina će u predmetnom razdoblju nastaviti pravovremeno ažurirati podatke objavljene na službenoj internetskoj stranci te će sukladno važećim propisima i aktima Općine i dalje nastojati sudjelovati u radu trgovačkih društava koji bi rezultirao uspješnim poslovanjem. IV.I.IV. Ostali portfelj imovine općine Općina će nastaviti provoditi aktivnosti vezane uz upravljanje i raspolaganje ostalom imovinom sukladno važećim zakonskim i podzakonskim aktima, kao i općim aktima Općine. V. ZAKLJUČAK Ovom Strategijom se iskazuje snažna volja i opredjeljenje da se uredi upravljanje i raspolaganje imovinom Općine. Općina će poduzeti sve zakonom propisane ovršne radnje i radnje osiguranja koje se mogu provesti na odgovarajućim predmetima ovrhe radi naplate njenih potraživanja. Strategija određuje ciljeve i smjernice koje će se realizirati kroz aktivnosti Općine, odnosno kroz njezina upravna tijela. Strategija se oslanja na Strategiju upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje od 2013. do 2017. godine („Narodne novine“ broj 76/13.) koja i sama predlaže da tijela lokalne samouprave postupaju sukladno iskazanim smjernicama. Slijedom naprijed izloženoga, ovom Strategijom definira se pristup i nove polazne osnove u gospodarenju i upravljanju imovinom u vlasništvu Općine kroz ključni dugoročni strateški cilj: - organizirati učinkovitije i transparentno korištenje imovine u vlasništvu Općine s ciljem stvaranja novih vrijednosti i ostvarivanja veće ekonomske koristi.

Općina svojom imovinom, prije svega, postupa kao dobar gospodar, što podrazumijeva izradu i kontinuirano ažuriranje sveobuhvatnog popisa cjelokupne imovine, kao i utvrđenje stanja u kojem se ta imovina nalazi te njezinu tržišnu vrijednost. Polazeći od navedenog strateškog cilja, u predstojećem četverogodišnjem razdoblju, za koje se donosi ova Strategija, kompleksni postupak upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Općine potrebno je kontinuirano usavršavati i prilagođavati, a što, prije svega, znači sustavno ulaganje u usavršavanje službenika kao i nabava opreme (programa) za vođenje ovog kompleksnog sustava. VI. ZAVRŠNE ODREDBE Ova Strategija objavit će se u „Službenom glasniku Međimurske županije“ i na službenoj internetskoj stranici Općine Podturen. OPĆINSKO VIJEĆE OPĆINE PODTUREN KLASA: 406-09/16-01/13 URBROJ: 2109/13-01-16-1 Podturen, 15. rujna 2016. PREDSJEDNIK Općinskog vijeća Vjenceslav Hranilović, bacc.ing.aedif., v.r.