Strategija upravljanja imovinom Grada Mursko Središće za razdoblje 2019.-2025.

78. STRATEGIJA upravljanja imovinom Grada Mursko Središće za razdoblje 2019.-2025. Identifikacija imovine, procjena imovine i strategija upravljanja imovinom SADRŽAJ 1. PRIPREMA PLANIRANJA 3 2. UVOD 6 2.1. Osnovna polazišta 8 3. O OBVEZNIKU 10 4. ANALIZA STANJA/OKRUŽENJA 12 4.1. SWOT analiza 12 4.2. Analiza ljudskih resursa 13 4.2.1. Interna analiza ljudskih resursa 14 4.3. Analiza dionika 16 4.4. Analiza financijskih izvještaja 17 4.4.1. Horizontalna analiza financijskih izvještaja 17 4.4.2. Vertikalna analiza financijskih izvještaja 21 4.4.3. Pokazatelji analize financijskih izvještaja 22 5. UPRAVLJANJE IMOVINOM 23 5.1. Inventura imovine 25 5.1.1. Pokretnine u vlasništvu Grada Mursko Središće 27 5.1.2. Upravljanje poslovnim udjelima Grada u trgovačkim društvima 27 5.1.3. Ostali oblici imovine 27 5.2. Tranzicijska pitanja 28 5.3. Klasifikacija imovine 29 5.4. Procjena vrijednosti imovine/nekretnina 32 5.5. Operativni izvještaji 35 5.6. Financijska analiza portfelja, imovine i projekata 38 5.7. Deregulacija iznajmljivanja 41 5.8. Praćenje subvencija 43 5.9. Izvještavanje o imovini 45 5.10. Konsolidirano upravljanje 46 5.11. Sveobuhvatni/cjeloviti plan 47 6. CILJEVI I SMJERNICE ZA RASPOLAGANJE I UPRAVLJANJE IMOVINOM U RAZDOBLJU OD 2019. DO 2025. GODINE 48 6.1. Dugoročni strateški ciljevi 48 6.2. Prioritetni ciljevi 48 6.3. Smjernice za ostvarivanje prioritetnih ciljeva 49 7. POPIS TABLICA 50 8. POPIS SLIKA 50 9. POPIS GRAFIKONA 50 1. PRIPREMA PLANIRANJA Strategija upravljanja imovinom Grada Mursko Središće za razdoblje 2019.-2025. godine (u daljnjem tekstu: Strategija)

donosi se za potrebe Grada Mursko Središće. Strategija određuje dugoročne ciljeve i smjernice za upravljanje i raspolaganje imovinom u vlasništvu Grada Mursko Središće za navedeno razdoblje (2019.-2025.). Strategijom se želi osigurati ekonomski svrhovito, učinkovito i transparentno upravljanje imovinom Grada Mursko Središće, uz očuvanje i pronalaženje optimalnih rješenja za Grad pri upravljanju i raspolaganju imovinom. Učinkovito upravljanje imovinom Grada Mursko Središće treba pridonijeti što boljem iskorištenju imovine kao i kvalitetnije upravljanje. Potrebno je provesti sveobuhvatnu analizu i procjenu tržišne vrijednosti svih nekretnina Grada, što predstavlja uvjet za izradu snimke i ocjene realnog stanja i vrijednosti tog dijela imovine Grada. Ova Strategija oslanja se na Strategiju upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje od 2013.-2017. godine (NN, broj 76/13), odredbe i načela koja su propisana za upravljanje i raspolaganje državnom imovinom, a prilikom izrade dokumenta korišten je i Priručnik za upravljanje imovinom u jedinicama lokalne i područne samouprave iz 2004. godine. Raspolaganje imovinom, u zakonskom smislu, podrazumijeva sklapanje pravnih poslova čija je posljedica prijenos, otuđenje ili ograničenje prava vlasništva u korist druge pravne ili fizičke osobe, kao što su prodaja, darovanje, osnivanje prava građenja, osnivanje prava služnosti, zakup, najam, razvrgnuće suvlasničkih zajednica, zamjena, koncesija, osnivanje prava zaloga na ili na drugi način te davanje na uporabu imovine.

Upravljanje i raspolaganje imovinom temelji se na načelima javnosti, predvidljivosti, ekonomičnosti i odgovornosti. 1. Načelo javnosti – osigurava se propisivanjem načina raspolaganja, utvrđivanjem pravila i kriterija raspolaganja imovinom u aktima Grada te njihovom javnom objavom, vođenjem Registra imovine u vlasništvu Grada. 2. Načelo predvidljivosti - osigurava jednak i predvidljiv način raspolaganja imovinom u istim ili sličnim slučajevima. 29. studenoga 2019. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 17 - Stranica 3887 3. Načelo ekonomičnosti – osigurava učinkovito upravljanje i raspolaganje imovinom radi ostvarivanja gospodarskih, infrastrukturnih, socijalnih i drugih ciljeva 4. Načelo odgovornosti – osigurava se propisivanjem ovlasti i dužnosti pojedinih nositelja funkcija upravljanja i raspolaganja imovinom, nadzorom nad upravljanjem imovinom, izvješćivanjem o postignutim ciljevima i učincima upravljanja imovinom i poduzimanjem mjera protiv nositelja funkcija koji ne postupaju sukladno propisima. U upravljanju imovinom Grad Mursko Središće treba postupati kao dobar gospodar, što prije svega podrazumijeva izradu sveobuhvatnog popisa svih nekretnina u njegovom vlasništvu, s utvrđenim stanjem u kojem se nekretnine nalaze i određenom tržišnom vrijednosti, kao i utvrđivanje važnosti određenih nekretnina za Grad te sagledavanje troškova i prihoda od nekretnina, radi učinkovitog korištenja. Odluke o upravljanju nekretninama treba temeljiti na najvećem mogućem ekonomskom učinku, a nekretnine treba primarno klasifi cirati na aktivne i neaktivne, tj. na one s kojima će se Grad koristiti za vlastite potrebe ili davati na korištenje drugima, i na ostale nekretnine kojima će Grad raspolagati prema smjernicama iz Strategije.

Kako bi se uspješno proveo postupak upravljanja i raspolaganja imovinom kroz izradu Strategije upravljanja imovinom Grada Mursko Središće, formirano je tijelo za izradu Strategije upravljanja imovinom. Temeljno tijelo je predsjednik, odnosno gradonačelnik Grada Mursko Središće Dražen Srpak. Gradonačelnik, uz suradnju sa stručnim djelatnicima Grada, odnosno imenovanom radnom skupinom (Povjerenstvom), odgovoran je za izradu Strategije upravljanja imovinom, te za praćenje i evaluaciju istog. Radna skupina (Povjerenstvo) uključuje relevantne stručnjake unutar gradskih odjela i organizacija kojima je zadatak savjetovanje, predlaganje i usmjeravanje izrade Strategije kroz konstruktivne radionice. Nacrt/radnu verziju Strategije upravljanja imovinom Grada Mursko Središće izradila je radna skupina (Povjerenstvo) u sastavu koji je naveden u nastavku, odnosno u Odluci o imenovanju članova radne skupine (Povjerenstva). U svrhu strateškog planiranja donesena je Odluka o osnivanju i imenovanju članova radne skupine (Povjerenstva) za izradu Strategije upravljanja imovinom. Kao prilog nadalje u ovom dokumentu je dana navedena Odluka. • Odluka o osnivanju i imenovanju članova radne skupine (Povjerenstva) za izradu Strategije upravljanja imovinom 2. UVOD Upravljanje imovinom je složena i multidisciplinarna tema, odnosno predstavlja proces održavanja i stvaranja vrijednosti kroz najveće moguće povećanje prihoda, kontrolu izdataka, upravljanje rizicima, udovoljavanje regulatornih zahtjeva i osiguranje prikladnog fi zičkog održavanja imovine. Ovu funkciju ne bi trebali zabunom zamijeniti s održavanjem i popravcima.

Svaka imovina ima potencijal za stvaranje gospodarskih koristi. Te su koristi raspodijeljene između tijela koja imaju prava korištenja ili upravljanja imovinom. Posao upravitelja imovinom je osigurati potpunu uporabu imovine unutar pravnih i gospodarskih ograničenja, te osigurati da vlasnik ima onoliko koristi koliko to tržište omogućava. Upravitelj imovinom ispunjava svoju ključnu ulogu u kapitalističkom sustavu, na način da maksimalno povećava korist od imovine. Važnost te uloge nikad ne bi smjela biti podcijenjena. Središnji termin u ovom dokumentu je nekretnina. Iznimno je važno razjasniti način na koji se shvaća taj termin. Za svrhe upravljanja imovinom, razumljiv je jer je uobičajen unutar sektora nekretnina. Konkretno, nekretnina (u nekim zemljama – nepokretna imovina) se defi nira kao posebna jedinica u Državnom katastru ili drugom sustavu koji bilježi stanje, koja je konačno priznata i odijeljena od susjednih nekretnina i ima konkretnog vlasnika (u našem slučaju – lokalnu jedinicu). Kao fi zički, materijalni objekt, tipična nekretnina u većini je zemalja zemljišna čestica zajedno sa svime što je trajno postavljeno na njoj (zgrade, konstrukcije, infrastruktura, drveće, itd.). Nekretnina može sadržavati više od jedne zgrade ili konstrukcije (npr. škola se kao nekretnina može sastojati od građevinskog zemljišta s glavnom školskom zgradom i posebnom zgradom sportskog objekta). Često se nekretnina lokalne samouprave sastoji od dijela zgrade, npr. prizemlja ili podruma u zgradi s Stranica 3888 - Broj 17 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 29. studenoga 2019.

više katova (standardni je termin za ovu vrstu nekretnina prostor). Nekretnina također može biti i prazna zemljišna čestica, bez ikakvih građevina. S druge strane, nekretnina je generički termin kada se raspravlja o samom pojmu ili određenoj skupini jedinica nekretnina. Kad se općinska ili gradska nekretnina gleda s računovodstvene strane, ona je aktiva, i kao takva se vodi u bilanci nekog tijela, te ima vlasnika, što može biti grad/općina ili neka gradska agencija (ili druga razina vlasti). Taj je vlasnik u konačnici odgovoran za imovinu. On može prenijeti neke oblike te odgovornosti za imovinu na nekog zastupnika, ali tog zastupnika mora držati odgovornim za rezultate te imovine. U suvremenoj nekretnini, upravljanje imovinom definira se kao proces odlučivanja i provedbe odluka uvezi sa stjecanjem, korištenjem ili raspolaganjem nekretninama. Taj proces obično uključuje skupinu objekata (u ovom kontekstu nazvanu portfeljem imovine) i može uključivati redistribuciju namjene i zakupaca između objekata u portfelju. Upravljanje nekretninama podrazumijeva svakodnevne poslove i održavanje određene nekretnine. Obično zadaci upravljanja nekretninama uključuju čišćenje, održavanje, male popravke, uređivanje okoliša i osiguranje. Važno je da se upravljanje razlikuje od održavanja i popravaka. Upravljanje imovinom proces je kojim se osigurava da imovina proizvodi optimalne kratkoročne i dugoročne rezultate uključujući tijek novca i povećanje vrijednosti. Upravljanje nije ličenje, mijenjanje razbijenih prozora i popravak oštećenoga krova.

Ako upravitelj imovinom obavlja i te zadatke održavanja, vlasnik se s pravom može pitati radi li taj upravitelj svoj posao na najbolji način uz niske troškove ili samo nastoji ostvariti dodatni prihod. U posljednjih 20 godina, lokalne samouprave u raznim zemljama počele su mijenjati svoje pristupe upravljanju portfeljima s imovinom u javnom vlasništvu i aktivno primjenjivati metode razrađene u privatnom sektoru. Lokalne samouprave u Hrvatskoj počinju s tim istim procesom; konkretno, kao vlasnici komercijalne imovine, one su u fazi “prikupljača zakupnine” te brzo moraju prijeći u fazu upravljanja imovinom, kako bi zadržale potencijalni prihod svojih portfelja. 2.1. Osnovna polazišta Zakoni i drugi propisi U vezi s nekretninama u primjeni je više zakonskih i podzakonskih propisa. Grad Mursko Središće je u poziciji imatelja vlastite imovine koja pritom ulazi i u sustav državne imovine pa je bitno pri upravljanju nekretninama uzeti u obzir i propise koji se odnose na državnu imovinu. Najznačajniji propisi koji uređuju stjecanje, upravljanje, raspolaganje i korištenje nekretnina u vlasništvu Grada Mursko Središće su sljedeći: • Zakon o upravljanju državnom imovinom („Narodne novine” broj 52/18) • Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima („Narodne novine“ broj 91/96, 68/98, 137/99, 22/00, 73/00, 129/00, 114/01, 79/06, 141/06, 146/08, 38/09, 153/09, 143/12, 152/14, 81/15, 94/17) • Zakon o zemljišnim knjigama („Narodne novine” broj 91/96, 68/98, 137/99, 114/01, 100/04, 107/07, 152/08, 126/10, 55/13, 60/13, 108/17)

• Zakon o prostornom uređenju („Narodne novine” broj 153/13, 65/17, 114/18, 39/19) • Zakon o gradnji („Narodne novine” broj 153/13, 20/17, 39/19) • Zakon o najmu stanova („Narodne novine” broj 91/96, 48/98, 66/98, 22/06, 68/18) • Zakon o prodaji stanova na kojima postoji stanarsko pravo („Narodne novine“ broj 43/92, 69/92, 87/92, 25/93, 26/93, 48/93, 2/94, 44/94, 47/94, 58/95, 103/95, 11/96, 76/96, 111/96, 11/97, 103/97, 119/97, 68/98, 163/98, 22/99, 96/99, 120/00, 94/01, 78/02) • Zakon o obveznim odnosima („Narodne novine“ broj 35/05, 41/08, 125/11, 78/15, 29/18) • Zakon o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama („Narodne novine“ broj 86/12, 143/13, 65/17, 14/19) • Zakon o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara („Narodne novine“ broj 69/99, 151/03, 157/03, 100/04, 87/09, 88/10, 61/11, 25/12, 136/12, 157/13, 152/14, 98/15, 44/17, 90/18) • Zakon o državnoj izmjeri i katastru nekretnina („Narodne novine” broj 112/18) • Zakon o zakupu i kupoprodaji poslovnog prostora („Narodne novine” broj 125/11, 64/15, 112/18) • Zakon o procjeni vrijednosti nekretnina („Narodne novine” broj 78/15) • Zakon o izvlaštenju i određivanju naknade („Narodne novine” broj 74/14, 69/17) • Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi („Narodne novine” broj 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 137/15, 123/17) • Zakon o uređivanju imovinskopravnih odnosa u svrhu izgradnje infrastrukturnih građevina („Narodne novine” broj 80/11) • Zakon o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“ broj 68/18, 110/18)

• Zakon o cestama („Narodne novine” broj 84/11, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14) • Zakon o javno-privatnom partnerstvu („Narodne novine” broj 78/12, 152/14, 114/18) • Zakon o koncesijama („Narodne novine” broj 69/17) • Zakon o naknadi za imovinu oduzetu za vrijeme jugoslavenske komunističke vladavine („Narodne novine” broj 92/96, 39/99, 42/99, 92/99, 43/00, 131/00, 27/01, 34/01, 65/01, 118/01, 80/02, 81/02) • Zakon o trgovačkim društvima („Narodne novine“ broj 111/93, 34/99, 121/99, 52/00, 118/03, 107/07, 146/08, 137/09, 125/11, 152/11, 111/12, 68/13, 110/15, 40/19) • Zakon o proračunu („Narodne novine” broj 87/08, 136/12, 15/15) • Zakon o fiskalnoj odgovornosti („Narodne novine” broj 111/18) • Zakon o Središnjem registru državne imovine („Narodne novine“ broj 112/18) • Uredba o registru državne imovine („Narodne novine“ broj 55/11) • Pravilnik o održavanju građevina („Narodne novine“ broj 122/14) • Pravilnik o povezivanju zemljišne knjige i knjige položenih ugovora i o upisu vlasništva posebnog dijela nekretnine (etažnog vlasništva) („Narodne novine” broj 121/13, 61/18) 29. studenoga 2019. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 17 - Stranica 3889 • Pravilnik o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu („Narodne novine“ broj 3/15, 93/15, 135/15, 2/17,28/17, 112/18) • Pravilnik o proračunskom računovodstvu i Računskom planu („Narodne novine” broj 124/14, 115/15, 87/16, 3/18). Akti Grada Mursko Središće (Pravilnici i Odluke) Radi uspješnog provođenja postupka upravljanja imovinom, Grad Mursko Središće mora posjedovati niz važnih dokumenata (Pravilnika, Odluka) koji služe kao podloga/dokaz o raspolaganju imovinom, a to su sljedeći:

• Statut Grada Mursko Središće („Službeni glasnik Međimurske županije“ broj 09/09, 5/13, 03/18 i 02/19) • Odluka o uvjetima i postupku natječaja za zakup poslovnog prostora u sportskoj dvorani u Murskom Središću s uključenim inventarom („Službeni glasnik Međimurske županije“ broj 13/17, 2/19) • Odluka o načinu, uvjetima i postupku raspolaganja imovinom u vlasništvu Grada Mursko Središće („Službeni glasnik Međimurske županije“ broj 13/13, 15/13) • Odluka o prodaji nekretnina u vlasništvu Grada Mursko Središće („Službeni glasnik Međimurske županije“ broj 6/18). 3. O OBVEZNIKU Grad Mursko Središće je jedinica lokalne samouprave, a područje na kojem se prostire je utvrđeno Zakonom o područjima županija, gradova i općina u Republici Hrvatskoj. Grad pripada Međimurskoj županiji. Sjedište Grada Mursko Središće je u Murskom Središću, Trg bana Josipa Jelačića 10. U sastavu Grada se nalazi 5 naselja. Tablica 1 Opći podaci o obvezniku GRAD MURSKO SREDIŠĆE Županija Međimurska županija 6.307 stanovnika (Popis stanovništva Broj stanovnika iz 2011. godine) Površina 33,88 km2 Gradonačelnik Dražen Srpak Sjedište Grada Mursko Središće Trg bana Josipa Jelačića 10, 40315 Adresa Mursko Središće OIB 10835908515 Web stranica wp.mursko-sredisce.hr E - mail [email protected] Telefon 040 370 771 Hlapičina, Križovec, Mursko Gradska naselja Središće, Peklenica i Štrukovec. Izvor: http://wp.mursko-sredisce.hr; www.dzs.hr; Grad Mursko Središće Grad Mursko Središće je samostalan u odlučivanju u poslovima iz samoupravnog djelokruga u skladu s Ustavom Republike Hrvatske i zakonom, te podliježe samo nadzoru zakonitosti rada i akata tijela Grada Mursko Središće.

Grad Mursko Središće u samoupravnom djelokrugu obavlja poslove lokalnog značaja kojima se neposredno ostvaruju prava građana, a koji nisu Ustavom ili zakonom dodijeljeni državnim tijelima i to osobito poslove koji se odnose na: • uređenje naselja i stanovanje, • prostorno i urbanističko planiranje, • komunalno gospodarstvo, • brigu o djeci, • socijalnu skrb, • primarnu zdravstvenu zaštitu, • odgoj i osnovno obrazovanje, • kulturu, tjelesnu kulturu i šport, • zaštitu potrošača, • zaštitu i unapređenje prirodnog okoliša, • protupožarnu zaštitu i civilnu zaštitu, • promet na svom području, • ostale poslove sukladno posebnim zakonima. Slika 1 Organizacijska struktura unutar Grada Mursko Središće Izvor: http://wp.mursko-sredisce.hr/ured-grada/ 4. ANALIZA STANJA/OKRUŽENJA 4.1. SWOT analiza SWOT analiza je sredstvo koje pomaže prepoznati, otkriti i utvrditi ključne čimbenike razvoja, potencijale za razvoj, kao i ograničenja u razvoju, u ovom slučaju razvoju Grada Mursko Središće. Sukladno SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) analizi identificirane su sljedeće snage, slabosti, prilike i prijetnje, a koje se odnose na Grad Mursko Središće. Tablica 2 SWOT analiza Stranica 3890 - Broj 17 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 29. studenoga 2019. Snage • Kvalitetna komunalna infrastruktura – dobra pokrivenost i mogućnost priključivanja • Dobra sportsko-rekreacijska infrastruktura • Izrađena jedinstvena baza nekretnina – Registar nekretnina Grada (popis jedinica imovine koje su u su/vlasništvu Grada)

Prilike • Povoljan geostrateški položaj (tromeđa) • Područje je pokriveno Regionalnim parkom Mura-Drava – prilika za poboljšanje stanja u prostoru i prilika za razvoj posebnih oblika turizma • Dostupnost strukturnih i investicijskih fondova i programa Unije kao izvora financiranja razvojnih projekata • Stvaranje dodatne vrijednosti po jedinici imovine – visoka vrijednost – prilika za prodaju • Revalorizacija vrijednosti imovine • Pronalaženje optimalnih rješenja za rješavanje tranzicijskih pitanja vezanih za imovinu Grada • Ostvarivanje kontinuirane suradnje s Katastrom i Zemljišnom knjigom – praćenje i evidentiranje promjena na imovini • Prikupljanje financijskih sredstava potrebnih za ulaganja u imovinu (prenamjena, rekonstrukcija, dogradnja pojedinih jedinica imovine) • Provođenje Strategije upravljanja imovinom Izvor: Grad Mursko Središće; Strateški razvojni program Grada Mursko Središće do 2020. godine 4.2. Analiza ljudskih resursa Planiranje potrebe za ljudskim resursima je proces analize i identifikacije potreba i raspoloživosti zaposlenika kako bi Grad mogao postići svoje ciljeve. Radi se o aktivnosti koju provode voditelji ljudskih resursa te prikupljaju podatke kako bi sastavili kadrovske projekcije za sam vrh upravljačke strukture, koje se posljedično mogu koristiti pri strateškom planiranju i postavljanju organizacijskih obrazaca. Cilj efikasnog planiranja ljudskih resursa je: • identificirati prave ljude (interno ili dodatnim zapošljavanjem), • ti ljudi moraju imati sposobnosti potrebne organizaciji, • oni moraju biti angažirani u pravom trenutku, te • moraju biti stavljeni na odgovarajuće mjesto/radnu poziciju.

Pravilno proveden i periodički osvježavan plan upravljanja ljudskim resursima ima cilj postići bolje shvaćanje kadrovskih promjena koje prate poslovne odluke, smanjenje troška upravljanja ljudskim resursima kroz poboljšanu kadrovsku funkciju, pravovremeno zapošljavanje novih zaposlenika, povećani stupanj usklađenosti sa zakonskim propisima (sindikalno udruživanje, grupno pregovaranje, zaštićene kategorije zaposlenika – invalidi, trudnice) te promoviranje napredovanja zaposlenika i razvoj rukovodećeg kadra unutar poduzeća. Analizom internog i eksternog stanja tržišta radne snage priprema se za sagledavanje cjelokupnog stanja u području analize ljudskih resursa. Njome se dobivaju informacije o stanju strukture ljudskih resursa u samoj organizaciji, kao i na eksternom tržištu. Analizirajući kvalitetu ljudskih resursa izvan Slabosti • Disperzija imovine • Mrtvi kapital („mrtva“ imovina) – neiskorištenost imovine • Nepoznata knjigovodstvena vrijednost pojedinih jedinica imovine (neprocijenjena imovina) • Neriješena imovinsko-pravna pitanja, tranzicijska pitanja koja se tiču imovine Grada Prijetnje • Izmjene zakonske regulative • Neprovođenje mjera sankcioniranja zagađivača okoliša i bespravne gradnje • Nesređeno i nejasno zakonodavstvo i preklapanje nadležnosti različitih institucija • Nerazvijena Strategija upravljanja imovinom (neostvarivi/ nerealni ciljevi koji se planiraju ostvariti) • Nemogućnost financiranja pojedinih razvojnih projekata (poteškoće prilikom pronalaska izvora financiranja)

• Neostvarena suradnja među ključnim dionicima, kako na lokalnoj, tako i na regionalnoj razini i unutar organizacijske strukture, dobiva se slika postojećeg stanja ljudskih resursa. Putem interne analize dolazi se do sljedećih podataka: − broj zaposlenih, − kvalifikacijska i dobna struktura, − dužina ukupnog radnog staža, − broj radnika na istom poslu, − pregled razvoja karijere zaposlenih, − usavršavanje, − napredovanje, − ocjena uspješnosti, − zaposlenici s potencijalom za napredovanje te − zaposlenici pred mirovinom. Putem eksterne analize, koja je prethodno izrađena u ovom dokumentu, traže se podaci koji su se posebno prikupili, a vezani su uz moguća područja koja se uglavnom odnose na: − stupanj zaposlenosti u mjestu, − nezaposlenost po strukama, − obrazovne institucije u mjestu te − postotci prelazaka zaposlenih iz organizacije u organizaciju. Temeljem dobivenih informacija, Grad Mursko Središće svoje aktivnosti usmjerava u cilju zadovoljenja potreba za ljudskim resursima u skladu sa svojim planovima aktivnosti. Zbog konstantnih promjena u obujmu i načinu izvršavanja zadataka na radnom mjestu, mijenjaju se osobine i vještine koje se zahtijevaju od zaposlenika. Dinamika radnog mjesta ukazuje na potrebu primjene analiza radnog mjesta, kao osnove za uspješnost izvršavanja radnih zadataka. 29. studenoga 2019. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 17 - Stranica 3891 4.2.1. Interna analiza ljudskih resursa U sljedećim grafikonima je prikazana interna analiza ljudskih resursa unutar Grada Mursko Središće, i to prema sljedećim pokazateljima:

• stupanj stručne spreme, • vrsta radnog odnosa, • dobna struktura, te • duljina ukupnog radnog staža (u godinama). Grafikon 1. Interna analiza ljudskih resursa Grada Mursko Središće Izvor: Grad Mursko Središće Iz prethodno navedenih grafikona može se vidjeti udio zaposlenika u Gradu Mursko Središće prema stupnju stručne spreme, prema vrsti radnog odnosa, prema dobnoj strukturi te prema duljini ukupnog radnog staža (iskazano u godinama). Iz provedene analize se može zaključiti da je u Gradu ukupno zaposleno 15 osoba, od kojih je najviše sa završenom srednjom školom, ukupno 8 osoba ili 53% od ukupnog broja zaposlenih. Većina djelatnika zaposlena je na neodređeno vrijeme, odnosno 10 osoba ili 62%, a jednak broj zaposlenika (4 osobe ili 27%) se nalazi u intervalu od 26 – 35, 36 – 45 i 56 – 65 godina starosti. Što se tiče duljine radnog staža, najviše je djelatnika, ukupno 8 osoba ili 54% sa ukupnim radnim stažom u intervalu od 1 – 10 godina. 4.3. Analiza dionika Ključna svrha ove analize je identificirati interesne grupe i njihove interese koje mogu značajno utjecati na realizaciju nekog projekta. Dionici su sve one osobe, grupe, lobiji, institucije, pa i pojedine organizacije koji imaju interes ili interese u nekom projektu. Nije nužno da su takve grupe, pojedinci ili lobiji direktno uključeni u sami projekt, no ukoliko oni mogu i žele pozitivno i negativno utjecati na realizaciju nekog projekta, tada isti moraju biti identificirani, upoznati te mora biti poznata njihova strategija djelovanja.

Osim spomenute važnosti uključivanja analize dionika u strateško odlučivanje JL(R)S, potrebno je spomenuti da će provedba takvih analiza s druge strane polučiti i efekte u smislu pripreme za opravdanje pojedinih odluka, sustavno proširiti informaciju i konzultacije glede pojedinih projekata te uključiti širi spektar utjecajnih skupina u samo odlučivanje, što je svakako demokratski i nadasve pozitivno. Tablica 3 Analiza dionika Grada Mursko Središće Stupanj utjecaja Jaki utjecaj Slabi utjecaj • Vlada RH • Ministarstvo pravosuđa RH • Državna geodetska uprava • Područni ured za katastar Čakovec – Odjel/ Ispostava Čakovec • Općinski sud/ Zemljišnoknjižni odjel • Općina Sveti Martin Čakovec na Muri • Ministarstvo • Općina Vratišinec gospodarstva, • Općina Selnica poduzetništva i obrta • Općina Podturen Jako važno• Ministarstvo • Suradnja s medijima poljoprivrede (TV, radio, internet) • Ministarstvo turizma RH • Ministarstvo financija Stupanj važnosti• Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova EU • Ministarstvo državne imovine • Međimurska županija • Grad Čakovec • Suradnja s drugim institucijama (obrazovnim, kulturnim) u drugim jedinicama lokalne i • Gospodarski subjekti regionalne samouprave Slabo važno • Druge općine i gradovi Međimurske županije Izvor: Grad Mursko Središće 4.4. Analiza financijskih izvještaja Analiza financijskih izvještaja se temelji na podacima iz „Bilance stanja“ i „Izvještaja o prihodima i rashodima, primicima i izdacima“. Postupci analiza financijskih izvještaja utemeljeni su u raščlanjivanju i uspoređivanju. U kontekstu uspoređivanja razmatraju se komparativni financijski izvještaji koji služe za provedbu horizontalne analize.

4.4.1. Horizontalna analiza financijskih izvještaja Horizontalna analiza financijskih izvještaja prati promjene vrijednosti pozicija financijskih izvještaja tijekom više obračunskih razdoblja. Kroz horizontalnu analizu uočava se tendencija i dinamika promjena pojedinih pozicija temeljnih financijskih izvještaja. Ključna varijabla u horizontalnoj analizi prvenstveno je vrijeme, jer se usporedbom elemenata financijskih izvještaja, koji su iskazani u novčanim jedinicama, između dva ili više razdoblja donosi zaključak o kretanju Stranica 3892 - Broj 17 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 29. studenoga 2019. pojave kroz promatrano razdoblje, pri čemu je moguće utvrditi problematična područja poslovanja. Pokazatelj analize financijskih izvještaja predstavlja racionalni broj koji podrazumijeva stavljanje u odnos jedne ekonomske veličine s drugom ekonomskom veličinom. Pokazatelji analize financijskih izvještaja se računaju kako bi se stvorila Red. Prihodi i primici br. 1 2 1. Prihodi od poreza 2. Pomoći iz inozemstva i od subjekata unutar općeg proračuna 3. Prihodi od imovine informacijska podloga za donošenje poslovnih odluka te je ovdje naveden pokazatelj ekonomičnosti poslovanja. Prihodi Tablica 4 Ostvareni prihodi/primici Grada Mursko Središće za 2017. i 2018. godinu, u kn Ostvareno za Ostvareno za Indeks 2017. (kn) 2018. (kn) (4/3) 3 4 5 7.617.894 14.844.325 194,86 8.452.984 2.784.853 32,95 963.752 1.159.808 120,34 Prihodi od upravnih i administrativnih pristojbi, pristojbi po posebnim 4.

propisima i naknada 2.121.242 1.910.047 90,04 Prihodi od prodaje proizvoda i robe te pruženih usluga i prihodi od 5. donacija 6. Kazne, upravne mjere i ostali prihodi 2.150 800 37,21 940 0 0,00 Ukupni prihodi poslovanja 19.158.962 20.699.833 108,04 Ukupni prihodi od prodaje nefinancijske imovine 188.613 547.469 290,26 Ukupni primici od financijske imovine i zaduživanja 4.000.000 0 0,00 UKUPNI PRIHODI I PRIMICI 23.347.575 21.247.302 91,00 Izvor: Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima za razdoblje 1. siječnja 2018. godine do 31. prosinca 2018. godine Prihodi/primici Grada Mursko Središće u 2018. godini su ostvareni u iznosu od 21.247.302 kn, što je za 2.100.273 kn ili 9,00% manje u odnosu na prethodnu godinu. Vrijednosno, najznačajniji udio imaju prihodi od poreza u iznosu od 14.844.325 kn ili 69,86%, pomoći iz inozemstva i od subjekata unutar općeg proračuna u iznosu od 2.784.853 kn ili 13,11%, te prihodi od upravnih i administrativnih pristojbi, pristojbi po posebnim propisima i naknada u iznosu od 1.910.047 kn ili 8,99% od ukupno ostvarenih prihoda/primitaka. Grafikon 2 Kretanje najznačajnijih izvora prihoda/primitaka u proračunu Grada Mursko Središće u 2017. i 2018. godini, u kunama Izvor: Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima za razdoblje 1. siječnja 2018. godine do 31. prosinca 2018. godine Rashodi Tablica 5 Ostvareni rashodi/izdaci Grada Mursko Središće za 2017. i 2018. godinu, u kn Red. Rashodi i izdaci br. 1 2 1. Rashodi za zaposlene 2. Materijalni rashodi Ostvareno za Ostvareno za Indeks 2017. (kn) 2018. (kn) (4/3)

3 4 5 2.091.925 2.597.150 124,15 3.654.038 5.791.246 158,49 29. studenoga 2019. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 17 - Stranica 3893 3. Financijski rashodi 4. Subvencije 5. Pomoći dane u inozemstvo i unutar općeg proračuna 6. 220.764 218.846 99,13 0 256.772 - 1.291.544 1.623.819 125,73 Naknade građanima i kućanstvima na temelju osiguranja i druge naknade 456.525 505.674 110,77 7. Ostali rashodi 3.485.619 3.077.709 88,30 Ukupni rashodi poslovanja 11.200.415 14.071.216 125,63 Višak prihoda poslovanja (tekuća godina) 7.958.547 6.628.617 83,29 8. Rashodi za nabavu neproizvedene dugotrajne imovine 9. Rashodi za nabavu proizvedene dugotrajne imovine 10. Rashodi za dodatna ulaganja na nefinancijskoj imovini 453.806 37.945 8,36 2.141.996 1.646.456 76,87 5.356.425 2.915.111 54,42 Ukupni rashodi za nabavu nefinancijske imovine 7.952.227 4.599.512 57,84 Manjak prihoda od nefinancijske imovine (tekuća godina) 7.763.614 4.052.043 52,19 Ukupni izdaci za financijsku imovinu i otplate zajmova 641.556 2.953.247 460,33 Višak primitaka od financijske imovine i obveza 3.358.444 0 0,00 Manjak primitaka od financijske imovine i obveza 0 2.953.247 - UKUPNO RASHODI I IZDACI 19.794.198 21.623.975 109,24 Višak ukupnih prihoda i primitaka (tek. godina) 3.553.377 0 0,00 Manjak ukupnih prihoda i primitaka (tek. godina) 0 376.673 - Višak prihoda i primitaka - preneseni 0 3.099.686 - Manjak prihoda i primitaka - preneseni 390.436 0 0,00 Višak prihoda i primitaka raspoloživ u sljedećem razdoblju 3.162.941 2.723.013 86,09 Izvor: Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima za razdoblje 1. siječnja 2018. godine do 31. prosinca 2018. godine Grafikon 3 Kretanje ostvarenih rashoda/izdataka u proračunu Grada Mursko Središće u 2017. i 2018. godini, u kunama Izvor: Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima za razdoblje 1. siječnja 2018. godine do 31. prosinca 2018.

godine Na temelju provedene analize Izvještaja o prihodima i rashodima, primicima i izdacima Grada Mursko Središće za razdoblje od 01. siječnja 2018. godine do 31. prosinca 2018. godine utvrđuje se da je Grad Mursko Središće na dan 31.12.2018. godine ostvario poslovni rezultat po sljedećim kategorijama, i to: − višak prihoda poslovanja u iznosu od 6.628.617 kn − manjak prihoda od nefinancijske imovine u iznosu od 4.052.043 kn − manjak primitaka od financijske imovine i obveza u iznosu od 2.953.247 kn − ukupan manjak prihoda/primitaka u iznosu od 376.673 kn. Ukupno ostvareni rashodi/izdaci u 2018. godini iznose 21.623.975 kn, što je za 1.829.777 kn ili 9,24% više u odnosu na prethodnu godinu. Manjak prihoda/primitaka u tekućoj godini iznosio je 376.673 kn, te preneseni višak prihoda/ AKTIVA 2017. godina Dugotrajna imovina/ Nefinancijska imovina 68.395.268 Kratkotrajna imovina/ Financijska imovina 30.833.655 primitaka iz prethodnog razdoblja iznosio je 3.099.686 kn, temeljem čega dobivamo iznos od 2.723.013 kn viška prihoda i primitaka raspoloživog u sljedećem razdoblju. Proračunska sredstva su korištena za obavljanje poslova iz samoupravnog djelokruga, a vrijednosno najznačajniji rashodi/ izdaci su ostvareni kroz materijalne rashode u iznosu od 5.791.246 kn ili 26,78%, ostale rashode u iznosu od 3.077.709 kn ili 14,23% te rashode za dodatna ulaganja na nefinancijskoj imovini u iznosu od 2.953.247 kn ili 13,66% od ukupno ostvarenih rashoda/izdataka. Grafikon 4 Prikaz ukupno ostvarenih prihoda/primitaka i rashoda/izdataka u razdoblju od 2017./2018. godine Izvor: Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima za razdoblje 1. siječnja 2018. godine do 31. prosinca 2018.

godine 4.4.2. Vertikalna analiza financijskih izvještaja Tablica 6 Vertikalna analiza aktive bilance Grada Mursko Središće % 2018. godina % Indeks 2018./2017. 68,93 70.400.579 61,67 102,93 31,07 43.758.054 38,33 141,92 Stranica 3894 - Broj 17 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 29. studenoga 2019. Ukupno 99.228.923 Izvor: Bilanca stanja na dan 31.12.2018. U 2017. godini dugotrajna imovina Grada Mursko Središće sudjeluje sa 68,93%, dok kratkotrajna imovina sudjeluje sa 31,07% u ukupnoj imovini. U 2018. godini dugotrajna imovina u ukupnoj imovini sudjeluje u nešto manjem postotku u odnosu na 2017. godinu, tj. udio dugotrajne imovine u ukupnoj imovini 100,00 114.158.633 100,00 115,05 iznosio je 61,67%, a udio kratkotrajne imovine je iznosio 38,33%. Uspoređujući ova dva razdoblja kroz indekse, uočava se povećanje dugotrajne imovine u 2018. godini u odnosu na 2017. za 2,93%, te povećanje kratkotrajne imovine za 41,92%. Tablica 7 Vertikalna analiza pasive bilance Grada Mursko Središće PASIVA 2017. godina Obveze 7.809.170 Vlastiti izvori 91.419.753 Ukupno 99.228.923 % 2018. godina % Indeks 2018./2017. 7,87 19.356.276 16,96 247,87 92,13 94.802.357 83,04 103,70 100,00 114.158.633 100,00 115,05 Izvor: Bilanca stanja na dan 31.12.2018. U 2017. godini udio obveza Grada Mursko Središće u ukupnoj pasivi iznosio je 7,87%, dok se u 2018. godini taj postotak povećao na 16,96%, zbog čega je i indeks usporedbe navedene dvije godine veći od 100, tj. iznosi 247,87. Što se tiče vlastitih izvora, uočava se njihovo povećanje u 2018. godini u odnosu na 2017. za 3,70%, dok se njihov udio u ukupnom iznosu pasive smanjio u postotnom iznosu od 9,09%.

4.4.3. Pokazatelji analize financijskih izvještaja Pokazatelj ekonomičnosti izračunava se na temelju računa godišnjeg izvještaja o prihodima/primicima i rashodima/ izdacima, a mjeri odnos prihoda/primitaka i rashoda/izdataka i pokazuje koliko se prihoda/primitaka ostvari po jedinici rashoda/izdataka. Ukoliko je vrijednost manja od 1, pokazatelj je poslovanja s gubitkom. Ekonomičnost ukupnog ukupni prihodi i primici = poslovanja ukupni rashodi i izdaci = 21.247.302 21.623.975 = 0,98 S obzirom da je pokazatelj ekonomičnosti Grada Mursko Središće manji od jedan, Grad je u tekućoj godini poslovao s gubitkom, a s obzirom da je ostvaren manjak prihoda/primitaka u iznosu od 376.673 kn, te preneseni višak prihoda/primitaka iz proteklog razdoblja u iznosu od 3.099.686 kn, Grad posluje s proračunskim suficitom i to u iznosu od 2.723.013 kn. 5. UPRAVLJANJE IMOVINOM Dobro pripremljen model za upravljanje imovinom lokalnih samouprava trebao bi pomoći lokalnim samoupravama da pojasne i definiraju sadržaj svojih portfelja nekretnina, kao i da prate i nadziru njihove funkcionalne i financijske rezultate. Lokalne samouprave bit će sposobne učinkovito upravljati svojom imovinom samo ako prihvate ključne elemente iz prakse upravljanja imovinom iz privatnog sektora: • upravljanje, računovodstvo, izrada proračuna i radovi zasnovani po jedinici imovine, • relevantne i redovito ažurirane baze podataka o fizičkim, operativnim i financijskim značajkama nekretnina, • godišnji pregledi i izvještavanje, • parametri privatnoga tržišta, uključivši tržišnu vrijednost svih prenosivih nekretnina, • standardi financijskih instrumenata i rezultata koji se primjenjuju na tržištu nekretninama (primjerice obračuni povrata na ulaganja i kapitalizacija), • uvođenje djelotvornog natjecanja za zakup, prodaju i nabavu usluga i materijala, • prodaja manjih nekretnina radi efikasnijeg upravljanja portfeljem.

Ako se na upravljanje imovinom lokalne samouprave primijeni praksa „prodaja manjih nekretnina radi efikasnijeg upravljanja portfeljem“, ova praksa zahtijeva pet glavnih mjera: OSNIVANJE ODJELA ZA UPRAVLJANJE IMOVINOM Odgovornost bi trebala biti centralizirana tako da jedan odjel i pojedini dužnosnici u tom odjelu budu odgovorni za rezultate procesa upravljanja imovinom. FORMULIRANJE STRATEŠKE ULOGE NEKRETNINA U OSTVARIVANJU CILJEVA LOKALNE SAMOUPRAVE Taj proces treba provesti na lokalnoj razini uz detaljnu raspravu i konsenzus. Ciljevi bi mogli uključiti pružanje obaveznih usluga što je moguće efikasnije, ostvarivanje prihoda radi financiranja zadataka lokalne samouprave, poboljšanje kulturnoga života grada, boljega fizičkog izgleda grada, smanjivanje subvencija nevladinim organizacijama i socijalnim korisnicima imovine. Mogu se odrediti i drugi ciljevi. PODJELA (KLASIFIKACIJA) NEKRETNINA U SKLADU S NJIHOVIM ODNOSOM PREMA ZADACIMA LOKALNE SAMOUPRAVE Financijska politika, odgovornost i odluka lokalne samouprave o “zadržavanju ili raspolaganju” u vezi s konkretnom nekretninom trebale bi se zasnivati na tome zašto je ta nekretnina potrebna i kako se koristi. Činjenica da se neki objekt rabi za takve ključne zadaće kao što je prostor same lokalne samouprave ili za društvene zadaće kao što je prikazivanje filmova utjecat će na pristupe i odluke o upravljanju imovinom. IZRADA BAZE PODATAKA O IMOVINI Proces upravljanja imovinom oslanja se na točne i podrobne podatke. Neki od tih podataka, kao što su adresa i fizičke osobine, stalni su i rijetko se mijenjaju. Ostali podaci, kao što su financijski rezultati i zauzeće, stalno će se mijenjati.

29. studenoga 2019. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 17 - Stranica 3895 PROVEDBA PRAKSE UPRAVLJANJA IMOVINOM NA NAČIN UPRAVLJANJA PORTFELJIMA Nakon što se utvrde ciljevi i formira organizacija, mora se provesti cjelovita praksa upravljanja imovinom. Upravitelji imovinom potpuno će se posvetiti ostvarivanju utvrđenih ciljeva kroz praćenje dnevnih i mjesečnih rezultata imovine kao i kroz planiranje i izvršavanje dugoročnih strategija. Veoma je važno da se utvrde ciljevi, planira ostvarenje tih ciljeva i prati njihovo ostvarivanje. Provođenjem PRLS modela u više gradova u Republici Hrvatskoj potvrđeno je jedanaest aktivnosti koje je potrebno dosljedno provesti da bi se napravio kvalitetan pomak na području učinkovitijeg gospodarenja imovinom jedinica lokalne samouprave, a to su: 1. uvođenje baze podataka/sustava inventure za svaku jedinicu imovine posebno, 2. povrat imovine (tranzicijska pitanja), 3. klasifikacija imovine i formuliranje financijske politike u skladu s klasifikacijom, 4. procjena vrijednosti imovine, 5. računovodstvo i financijsko planiranje za imovinu (operativni izvještaji), 6. intenzivna financijska analiza portfelja, imovine i projekata, 7. deregulacija poslovnoga zakupa i poboljšanje postupaka iznajmljivanja, 8. kvantificiranje i praćenje direktnih i indirektnih subvencija vezanih za nekretnine koje uživaju zakupci i korisnici nekretnina u vlasništvu lokalne samouprave, 9. izvještavanje o imovini, 10. konsolidiranje upravljanja, 11. izrada sveobuhvatnog plana za upravljanje imovinom.

5.1. Inventura imovine Kako bi se uspješno upravljalo imovinom, svaka JLS treba: • započeti s prikupljanjem podataka, • započeti s imovinom i portfeljima koji daju najbolje i najlošije rezultate (to će najvjerojatnije biti portfelj poslovnih objekata koji se daju u zakup, zatim drugi portfelji, kao npr. stanovi za iznajmljivanje, za potrebe grada, sportski objekti, itd.), • uključiti poseban dio o nekretninama koje nisu u vlasništvu ili pod kontrolom grada, ali ih on financira (kao što su kulturni objekti), te • razviti ili preurediti postojeću računalnu bazu za održavanje tih podataka. Uspostavljanje ispravne baze podataka i popisa imovine lokalne samouprave iznimno je važan prvi korak u uspostavi djelotvornog sustava upravljanja imovinom. Detaljna baza podataka omogućit će lokalnoj samoupravi nadzor i analizu nekretnina i portfelja, kao i razvoj i primjenu strateškog plana za upravljanje različitim vrstama imovine jedinice lokalne samouprave. Dodatni čimbenici koji podupiru popisivanje jesu: • kvalitetna briga o javnoj imovini zahtijeva prikupljanje podataka i kontrolu, • zakonska obveza prikupljanja podataka (u nekim slučajevima), • preduvjet za izdavanje municipalnih obveznica, te • unapređuje odgovornost lokalne samouprave i transparentnost u radu s njezinim nekretninama. Potpuni popis imovine je potreban za djelotvorno upravljanje imovinom te tako sa svoje strane može nadoknaditi troškove popisa, kroz bolje i intenzivnije korištenje imovine, smanjenje troškova u vezi s imovinom i povećanje prihoda.

Popis treba sadržavati dvije različite vrste informacija: popis mora biti stvarni popis imovine te popis treba sadržavati financijske i računovodstvene podatke. U pravilu, te bi se informacije trebale odnositi na cijelu nekretninu, a ne na njezine pojedine dijelove. Grad Mursko Središće je formirao popis imovine koji sadržava sljedeće knjigovodstvene podatke − naziv imovine − konto − katastarska čestica − nabavna vrijednost − ispravak vrijednosti − sadašnja vrijednost. Popis nekretnina se vodi u Registru nekretnina Grada te se isti, ovisno o promjenama, redovito ažurira/nadopunjuje. U ukupnom udjelu nekretnina Grada Mursko Središće, a prema trenutnom stanju uspostavljenog Registra nekretnina Grada Mursko Središće, 60% imovine čine katastarske kulture prometnice (ceste, nerazvrstane ceste, putovi i ostali nerazvrstani putevi), zemljišta (poljoprivredna, šumska, građevinska i ostala zemljišta) čine 36% imovine, dok ostalih 4% imovine čine različite katastarske kulture: komunalna infrastruktura, poslovni prostori, kulturni, obrazovni i sportski objekti, stanovi te javni prostori. Detaljni podaci koje sadrži inventura (popis imovine) omogućuju analizu potrebe i iznosa izdataka, povećanje neto prihoda od najma i tijeka novca kroz duže razdoblje, te pronalaženje jedinice imovine ili skupine jedinica imovine s trenutačno nepovoljnim financijskim rezultatima, te odabir korektivnih mjera. Važno praktično pitanje za mnoge jedinice lokalne samouprave jest od čega početi primjenjivati novi sustav prikupljanja i obrade podataka. Premda većina jedinica lokalne samouprave ima raznolike portfelje, najracionalnijim se čini početi s većim jedinicama imovine koje donose prihod (od iznajmljivanja).

Grad Mursko Središće je poduzeo sve potrebne mjere da bi se u dogledno vrijeme izradile kvalitetne baze podataka o imovini temeljem koje bi se provodilo kvalitetnije upravljanje imovinom. Grad teži ka unaprjeđenju procesa upravljanja imovinom, angažira vanjske konzultante, intenzivno radi na educiranju zaposlenika, prikupljanju i obradi podataka o imovini, provodi preustroj i kroz proces upravljanja imovinom nastoji povećati učinkovitost. 5.1.1. Pokretnine u vlasništvu Grada Mursko Središće Službena vozila Službena vozila u vlasništvu Grada koriste se za obavljanje službenih poslova i putovanja unutar i izvan područja Grada. Grad ima u svom vlasništvu 4 službena vozila. 5.1.2. Upravljanje poslovnim udjelima Grada u trgovačkim društvima Trgovačka društva doprinose stvaranju bruto društvenog proizvoda te nastavno povećavaju zaposlenost i njihovo je Stranica 3896 - Broj 17 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 29. studenoga 2019. poslovanje značajno za mještane grada kao i za dijelove poslovnog sektora. Grad ima udjele u vlasništvu sljedećih trgovačkih društava: Tablica 8 Popis trgovačkih društava u kojima Grad Mursko Središće ima poslovni udio Red. Opći podaci o trgovačkom društvu br. Naziv 1. MURKOM d.o.o. Poslovni udio Adresa OIB Trg bana Josipa Jelačića 10, Mursko Središće 39931337993 100% 2. HRVATSKI RADIO ČAKOVEC d.o.o. Trg Republike 5, Čakovec 51014052038 1,38% 3. MURS-EKOM d.o.o. Frankopanska 8, Mursko Središće 34333795582 85% 4. MEĐIMURSKE VODE d.o.o. Matice hrvatske 10, Čakovec 81394716246 4,61% 5. MEĐIMURJE-PLIN d.o.o.

Izvor: https://sudreg.pravosudje.hr; Službene web stranice trgovačkih društava 5.1.3. Ostali oblici imovine Ostale oblike imovine čine: - nematerijalna imovina (projekti i elaborati), - materijalna imovina (IT oprema, namještaj, uredska oprema i sl.), - sitan inventar (inventar vrijednosti do 3.500,00 kn), - nefinancijska imovina u pripremi, - novac u blagajni i banci, - potraživanja, - zajmovi, - udjeli u glavnici, - obveze. Sva se imovina upisuje u odgovarajuće knjige osnovnih sredstava i sitnog inventara po kontima i amortizacijskim grupama sa naznačenom nabavnom i knjižnom vrijednosti. Jednom godišnje radi se inventura imovine i usklađuje se vrijednost. 5.2. Tranzicijska pitanja U Hrvatskoj je u tijeku nekoliko tranzicijskih procesa koji zahtijevaju pozornost lokalne samouprave. Po tom pitanju, lokalna samouprava prvenstveno treba poduzeti sljedeće aktivnosti: • pripremiti popise imovine za povrat – odrediti i posebno popisati imovinu za povrat i drugu imovinu tamo gdje prava vlasništva lokalne samouprave nisu jasna, • izraditi i odobriti strategiju koja će racionalno smanjiti daljnja ulaganja lokalne samouprave u imovinu koja joj nije u vlasništvu niti je pod njezinim nadzorom, • godišnje pregledati i odobriti proračunske izdatke za iduću godinu u vezi s takvom imovinom, pojedinačno po jedinicama imovine, te • osigurati usklađenost između imovinskih prava i bilance, tj. osigurati da se popis imovine u zapisima upravljanja imovinom i popis imovine u bilanci podudaraju. Posebno treba istaknuti potrebu rješavanja pitanja vlasništva. Procesom povrata imovine vraćaju se vlasnička prava onim vlasnicima koji su ih izgubili nacionalizacijom ili konfiskacijom. Također je potrebno riješiti praktična pitanja u vezi s povratom imovine. Ako imovina koju treba vratiti ne stvara dohodak, možda bi lokalna samouprava trebala poduzeti mjere za ubrzavanje procesa povrata. Ključno je pitanje u upravljanju imovinom želi li lokalna samouprava ulagati – i Obrtnička 4, Čakovec 29035933600 5,6% koliko – u održavanje i popravak nekretnina koje će vjerojatno vratiti ili kojih će se na drugi način riješiti iz svojih portfelja.

Proračun je svake jedinice lokalne samouprave ograničen te je potrebno napraviti izbor. Logično je da će prioritet dobiti jedinice imovine koje će u doglednoj budućnosti ostati u vlasništvu JLS, ili one koje će se prodati i za koje će prodajna cijena biti znatno i očigledno uvećana ako se učine određeni popravci. Potrebno je provesti pažljivu financijsku analizu kako bi se odredila financijska korist svih važnih izdataka. Onima koji donose odluke o cjelokupnoj politici lokalne samouprave potrebne su objektivne informacije kako bi mogli donijeti dobre odluke. Zbog toga bi bilo korisno da u bazu podataka o imovini lokalne samouprave uključe i označe imovinu koja će biti vraćena. Grad nema pokrenutih postupaka povrata imovine. 5.3. Klasifikacija imovine Sljedeće aktivnosti koje JLS mora provesti kako bi uspješno upravljala imovinom su: • izraditi nacrt klasifikacije sve imovine, odnosno podijeliti imovinu prema ABC klasifikaciji imovine, • formulirati načela i ciljeve za svaku skupinu imovine, • uvesti standarde za „potrošnju imovine“ za one subjekte kojima lokalna samouprava daje potporu, • na sjednici Vijeća JLS potvrditi klasifikaciju i financijska načela/ciljeve kao dio Cjelovitog plana upravljanja imovinom. Imovinu možemo podijeliti na tri skupine: A. obvezna imovina (za izravne potrebe JLS, odgovornost JLS određena Zakonom), B. diskrecijska imovina (dobrovoljno podržana iz društvenih, političkih i drugih razloga), C. imovina za ostvarenje prihoda (višak imovine). Tablica 9 Primjer portfelja nepokretne imovine u Hrvatskoj PORTFELJI zemljište kulturni objekti stambeni prostori sajmovi i tržnice poslovne zgrade i prostori za električna infrastruktura/ potrebe uprave u potpunosti javna rasvjeta ili djelomično nestambeni (poslovni) nekretnine za industriju i prostori za zakup skladištenje/distribuciju sportski objekti poduzeća vrtići ostala imovina Izvor: Priručnik za upravljanje imovinom u JLP(R)S, Zagreb, 2004.

29. studenoga 2019. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 17 - Stranica 3897 Lokalne samouprave pružaju kako obveznu, tako i dobrovoljnu podršku različitim organizacijama. Zakoni pojedine funkcije jedinica lokalne samouprave jasno definiraju kao isključive ili podijeljene, i u skladu s time također određuju objekte koji su obvezni za jedinice lokalne samouprave. Ti objekti uključuju dječje vrtiće, socijalne stanove, vodovodnu i kanalizacijsku infrastrukturu, groblja, sportske objekte, kazališta, muzeje, knjižnice, parkove te neke druge. Glavno pitanje koje nije riješeno Zakonom jest koliko objekata podupire lokalna samouprava. Dok Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi navodi zadaće lokalnih samouprava, konkretne norme potrošnje imovine definiraju se kroz akte. No, lokalnim samoupravama daje se pravo da same postave te norme. Lokalna samouprava ima pravo samostalno donositi bitne odluke i uvoditi neke norme “potrošnje imovine” koju ta lokalna samouprava financira iz svoga proračuna. FINANCIJSKA NAČELA I CILJEVI Obvezna imovina 1. povećanje djelotvorne namjene objekata, postavljanje zahtjeva da odjeli lokalne samouprave opravdaju potražnju za tim prostorom 2. svođenje tekućih troškova na najmanju moguću mjeru 3. smještanje ureda i usluga lokalne samouprave u funkcionalnim, a ne atraktivnim područjima, te u skromnijim zgradama i objektima 4. poznavanje najviše i najbolje namjene imovine i izrada cost-benefit analize, kako bi se opravdala namjena određene imovine za potrebe lokalne samouprave Diskrecijska imovina 1. analiza stvarnih troškova kako bi se olakšalo donošenje najboljih odluka 2. stvaranje programskih alternativa radi što većeg smanjenja direktnih i indirektnih subvencija u vezi s imovinom Posebno je korisno razmotriti sljedeće mjere: