Odluka (o osnovanosti Odluke predstojnika Ureda državne uprave u Međimurskoj županiji)

1. Na temelju članka 79. stavka 1. i članka 81. stavka 1. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (“Narodne novine”, broj 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08 i 36/09), Ministarstvo uprave dana 2. rujna 2011. godine, donijelo je ODLUKU Ocjenjuje se osnovanom Odluka predstojnika Ureda državne uprave u Međimurskoj županiji KLASA: 023- 01/11-01/03, URBROJ: 2109-01-01-11-19 od 18. kolovoza 2011. godine, kojom se obustavlja od primjene Odluka o koeficijentima za obračun plaća službenika i namještenika Općine Pribislavec, KLASA: 021-05/11-01/17, URBROJ: 2109/26-11-01 koju je Općinsko vijeće Općine Pribislavec donijelo na 15. sjednici održanoj 25. srpnja 2011. godine. O b r a z l o ž e n j e Predstojnik Ured državne uprave u Međimurskoj županiji dostavio je ovom Ministarstvu dana 22. kolovoza 2011. godine Odluku, KLASA: 023-01/11-01/03, URBROJ: 2109- 01-01-11-19 od 18. kolovoza 2011. godine kojom se obustavlja od primjene Odluka o koeficijentima za obračun plaća službenika i namještenika Općine Pribislavec, KLA- SA: 021-05/11-01/17, URBROJ: 2109/26-11-01, a koju je Općinsko vijeće Općine Pribislavec donijelo na 15. sjednici održanoj 25. srpnja 2011. godine. I Uvidom u Odluku predstojnika Ureda državne uprave u Međimurskoj županiji utvrđeno je da je Ured u postupku nadzora zakonitosti Odluke Općinskog vijeća Općine Pribislavec o koeficijentima za obračun plaća službenika i namještenika Općine Pribislavec, utvrdio da predmetna Odluka nije sukladna zakonu iz razloga kako slijedi:

Stupanje na snagu predmetne Odluke u suprotnosti je s odredbom članka 73. stavka 4. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. Naime, člankom 4. Odluke propisano je da ista stupa na snagu danom donošenja, a objavit će se u “Službenom glasniku Međimurske županije”. Zakonom o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi u članku 73. stavku 4. propisano je da opći akt stupa na snagu najranije osmi dan od dana njegove objave. Iznimno, općim se aktom može iz osobito opravdanih razloga odrediti da stupa na snagu danom objave. Stranica 1424 - Broj 17 “ S L U Ž B E N I G L A S N I K M E Đ I M U R S K E Ž U PA N I J E ” 4. listopada 2011. Nadalje, Odlukom predstojnika Ureda državne uprave utvrđeno je da je spornom Odlukom Općinskog vijeća Općine Pribislavec radno mjesto referenta-komunalnog redara, unutar potkategorije radnog mjesta Referenta svrstano u 12. klasifikacijski rang, što nije u skladu s Popisom radnih mjesta koji je sastavni dio Uredbe o klasifikaciji radnih mjesta u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (“Narodne novine”, broj 74/10). Temeljem, rečenog Popisa unutar potkategorije radnog mjesta Referent, 12. klasifikacijski rang utvrđen je za radno mjesto daktilografa, dok je za ostala radna mjesta unutar potkategorije Referent utvrđen klasifikacijski rang 11. Isto tako, radno mjesto komunalnog radnika određeno je kao radno mjesto II kategorije radnih mjesta. Ocijenjeno je da takvo uvrštavanje radnih mjesta namještenika u radna mjesta II kategorije nije u skladu s odredbama članaka 25., 26. i 27. Uredbe o klasifikaciji radnih mjesta u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. Prema navedenim odredbama za namještenike se utvrđuju radna mjesta IV kategorije koja su svrstana u dvije potkategorije: namještenici I potkategorije i namještenici II potkategorije (ista potkategorija predviđa dvije razine radnih mjesta) s pripadajućim klasifikacijskim rangovima.

U potkategoriji radnih mjesta prema članku 14. spomenute Uredbe su radna mjesta koja obuhvaćaju vođenje upravnoga postupka i/ili rješavanju upravnih i ostalih predmeta iz nadležnosti upravnoga tijela, izradu provedbu akata, programa i strategija iz samoupravnog djelokruga upravnih tijela, poslove pravnog zastupanja te poslove unutarnje revizije, financijskog upravljanja i kontrole. Slijedom navedenog predstojnik Ureda državne uprave u Međimurskoj županiji utvrdio je Odlukom od 18. kolovoza 2011. godine da se Odluka o koeficijentima za obračun plaća službenika i namještenika Općine Pribislavec koju je Općinsko vijeće Općine Pribislavec donijelo na 15. sjednici održanoj 25. srpnja 2011. godine obustavlja od primjene. II Ministarstvo uprave je uvidom u predmetnu Odluku Općinskog vijeća Općine Pribislavec utvrdilo da je iz članka 2. Odluke razvidno da je radno mjesto referent - komunalni redar utvrđeno kao radno mjesto 12. klasifikacijskog ranga sa pripadajućim koeficijentom složenosti poslova 1,68. Sukladno odredbi članka 28. stavka l. Uredbe o klasifikaciji radnih mjesta u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi naziv radnog mjesta u pravilniku o unutarnjem redu mora sadržavati naziv radnog mjesta s Popisa radnih mjesta koji je sastavni dio te Uredbe, a prema stavku 2. istoga članka, ako je naziv radnog mjesta propisan u posebnom zakonu, u pravilniku o unutarnjem redu navodi se naziv radnog mjesta s Popisa radnih mjesta i propisani naziv iz posebnog zakona (npr. referent - komunalni redar).

MEĐi S obzirom da je iz Popisa radnih mjesta vidljivo da je radno mjesto referenta utvrđeno u III kategoriji radnih mjesta 11. klasifikacijskog ranga, a ne 12. klasifikacijskog ranga (samo radno mjesto daktilografa je utvrđeno u tom klasifikacijskom rangu) razvidno je da je navedeno radno mjesto pogrešno razvrstano u 12. klasifikacijski rang. Nadalje, u članku 2. iste Odluke radno mjesto komunalnog radnika utvrđeno je kao radno mjesto II kategorije radnih mjesta namještenika u 13. klasifikacijskom rangu sa pripadajućim koeficijentom složenosti poslova 1,32. S obzirom da je jasno istaknuto da se radi o radnom mjestu namještenika te da je stoga pravilno utvrđen 13. klasifikacijski rang iz Popisa radnih mjesta, Ministarstvo uprave mišljenja je da se u konkretnom slučaju radi o formalnoj pogrešci (u naslovu “Radna mjesta namještenika II kategorije” umjesto riječi “kategorije” trebala je biti riječ “potkategorije”). Nadalje, članak 4. sporne Odluke glasi: “Ova Odluka stupa na snagu danom donošenja, a objavit će se u “Službenom glasniku Međimurske županije“.“ Odredbom članka 73. stavak 4. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi propisano je da opći akt predstavničkog tijela jedinice lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave stupa na snagu najranije osmi dan od dana njegove objave. Iznimno, općim se aktom može iz osobito opravdanih razloga odrediti da stupa na snagu danom objave. III Slijedom izloženog Ministarstvo uprave utvrdilo je da su razlozi za obustavu od primjene Odluke o koeficijentima za obračun plaća službenika i namještenika Općine Pribislavec koju je Općinsko vijeće Općine Pribislavec donijelo na 15.

sjednici održanoj 25. srpnja 2011. godine utemeljeni na zakonu te je potvrdilo Odluku predstojnika Ureda državne uprave u Međimurskoj županiji. Sukladno obrazloženju utvrđeno je da je predmetna Odluka protivna odredbama članka 28. stavcima l. i 2. Uredbe o klasifikaciji radnih mjesta u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi te članku 73. stavku 4. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. KLASA: 023-01/11-01/26 URBROJ: 515-02-03-01/1-11-07 Zagreb, 2. rujna 2011. MINISTAR Davorin Mlakar, v. r. MURSKA ŽUPANiJA AKTi ŽUPANA