Odluka o postupku unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti i načinu imenovanja povjerljive osobe u Međimurskoj županiji

102. Na temelju članka 21. stavka 1. Zakona o zaštiti prijavitelja nepravilnosti („Narodne novine“ broj 46/22) i članka 37. Statuta Međimurske županije („Službeni glasnik Međimurske županije“ broj 26/10, 4/13, 6/13 – pročišćeni tekst, 8/13, 6/14, 2/18, 10/18 – pročišćeni tekst, 2/20, 3/21 i 2/22-pročišćeni tekst), župan Međimurske županije donosi ODLUKU o postupku unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti i načinu imenovanja povjerljive osobe u Međimurskoj županiji
Članak 1. Ovom Odlukom u sustavu prijavljivanja nepravilnosti u Međimurskoj županiji (u nastavku teksta: Odluka) uređuje se postupak unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti, prava osoba u postupku prijavljivanja, obveze Međimurske županije kao poslodavca (u nastavku teksta: Županija) u vezi s prijavom nepravilnosti, način imenovanja povjerljive osobe i njezina zamjenika kao i druga pitanja važna za prijavu nepravilnosti i zaštitu prijavitelja nepravilnosti.

Članak 2.

Članak 2. Izrazi koji se koriste u ovoj Odluci, a koji imaju rodno značenje, odnose se jednako na muški i ženski rod.
Članak 3. Zabranjeno je sprječavanje ili pokušaj sprječavanja prijavljivanja nepravilnosti. Odredbe općeg ili pojedinačnog akta Skupštine Međimurske županije ili župana, te pravnog posla kojima se propisuje zabrana prijavljivanja nepravilnosti nemaju pravni učinak. Zabranjeno je pokretanje zlonamjernih Stranica 2342 - Broj 9 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 24. lipnja 2022. postupaka protiv prijavitelja nepravilnosti, povezanih osoba te povjerljivih osoba i njezinih zamjenika.

Članak 4.

Članak 4. Županija kao poslodavac, se ne smije osvećivati, pokušavati osvećivati ili prijetiti osvetom prijavitelju nepravilnosti, povezanim osobama te povjerljivoj osobi i njezinu zamjeniku zbog prijavljivanja nepravilnosti odnosno javnog razotkrivanja. Osvetom se osobito smatraju postupci privremenog udaljavanja, otkaza, razrješenja ili jednakovrijednih mjera, degradiranja ili uskraćivanja mogućnosti za napredovanje ili osposobljavanje, prijenosa dužnosti, promjene mjesta rada, smanjenja plaće, promjene radnog vremena, negativne ocjene rada ili preporuke za zapošljavanje, nametanja ili određivanja stegovne mjere, prijekora ili druge sankcije, uključujući financijsku sankciju, prisile, zastrašivanja, uznemiravanja ili izoliranja, diskriminacije, stavljanja u nepovoljni položaj ili nepravednog tretmana, ali i svako drugo postupanje ili propust koje uzrokuje ili može uzrokovati neopravdanu štetu prijavitelju nepravilnosti. Odredbe općeg ili pojedinačnog akta Skupštine Međimurske županije ili župana te pravnog posla kojima se Županija osvećuje prijavitelju nepravilnosti ili povezanoj osobi zbog prijavljivanja nepravilnosti ili javnog razotkrivanja nemaju pravni učinak.

Članak 5.

Članak 5. Prijavitelj nepravilnosti ima pravo na zaštitu identiteta i povjerljivosti, sudsku zaštitu, naknadu štete, primarnu besplatnu pravnu pomoć i odobravanje sekundarne besplatne pravne pomoći u skladu s odredbama zakona kojim se uređuje pravo na besplatnu pravnu pomoć, emocionalnu podršku te drugu zaštitu predviđenu u postupcima propisanim Zakonom o zaštiti prijavitelja nepravilnosti (u nastavku teksta: Zakon).
Članak 6. Prijavitelj nepravilnosti uživa zaštitu predviđenu člankom 5. ove Odluke ako je imao opravdan razlog vjerovati da su prijavljene ili javno razotkrivene informacije o nepravilnostima istinite u trenutku prijave ili razotkrivanja, a te su informacije obuhvaćene područjem primjene Zakona te ako je podnio prijavu sustavom unutarnjeg (putem uspostavljenog sustava prijavljivanja nepravilnosti pri poslodavcu) ili vanjskog prijavljivanja nepravilnosti (putem pučke pravobraniteljice) ili je javno razotkrio nepravilnost. Osobe koje su anonimno prijavile ili javno razotkrile informacije o nepravilnostima, a ispunjavaju uvjete iz stavka 1, ovog članka i čiji je identitet naknadno utvrđen te trpe osvetu, imaju pravo na zaštitu neovisno o tome što su prijavu podnijele anonimno. Prijavitelj nepravilnosti ne snosi odgovornost u pogledu stjecanja prijavljenih ili javno razotkrivenih informacija ili pristupa njima, osim ako takvo stjecanje ili pristup ne predstavlja samostalno kazneno djelo. U sudskim postupcima, uključujući postupke zbog klevete, povrede autorskog prava, tajnosti, pravila o zaštiti podataka, otkrivanja poslovne tajne ili zahtjeva za naknadu na temelju privatnog, javnog ili kolektivnog radnog prava, prijavitelji nepravilnosti ne snose nikakvu odgovornost zbog prijava ili javnih razotkrivanja na temelju Zakona. Te osobe imaju pravo na temelju te prijave ili javnog razotkrivanja zatražiti odbacivanje predmeta, pod uvjetom da su imale opravdan razlog vjerovati da su prijava ili javno razotkrivanje bili nužni radi razotkrivanja nepravilnosti.

Članak 6.

Ako informacije o nepravilnostima uključuju poslovne tajne, a prijavitelj nepravilnosti ispunjava uvjete za zaštitu, takva prijava ili javno razotkrivanje smatra se zakonitom u onoj mjeri u kojoj se takvo pribavljanje, korištenje ili otkrivanje zahtijeva ili dopušta pravom Europske unije ili nacionalnim pravom. Povezana osoba prijavitelja nepravilnosti ima pravo na zaštitu iz članka 5. Ove odluke ako učini vjerojatnim da je prema njoj počinjena ili pokušana osveta ili joj se prijetilo osvetom zbog povezanosti s prijaviteljem nepravilnosti.

Članak 7.

Članak 7. Povjerljiva osoba te njezin zamjenik imaju pravo na zaštitu iz članka 5. ove Odluke ako učine vjerojatnim da je prema njima počinjena ili pokušana osveta ili im se prijetilo osvetom zbog zaprimanja prijave o nepravilnosti odnosno postupanja po zaprimljenoj prijavi.
Članak 8. Identitet prijavitelja odnosno podaci na osnovi kojih se može otkriti njegov identitet te drugi podaci koji su navedeni u prijavi nepravilnosti dostupni su isključivo osobama koje su zadužene za primanje takvih prijava i njihovu daljnju obradu te isti moraju ostati zaštićeni, osim ako prijavitelj nepravilnosti pristane na otkrivanje tih podataka. Svaka obrada u skladu s Zakonom, uključujući razmjenu ili prijenos osobnih podataka nadležnim tijelima, obavlja se u skladu s relevantnim propisima Europske unije i nacionalnim pravom kojim se regulira zaštita osobnih podataka. Povjerljiva osoba ili druga osoba kojoj prijavitelj nepravilnosti prijavi nepravilnosti, pomagač prijavitelja nepravilnosti i svaka druga osoba koja sudjeluje u postupku po prijavi nepravilnosti dužna je štititi podatke koje sazna iz prijave te ih ne smije koristiti ili otkrivati u druge svrhe osim one koje su potrebne za ispravno daljnje postupanje.

Članak 9.

Članak 9. Povjerljiva osoba i njegov zamjenik su službene osobe upravih tijela Županije koje, uz njihovu suglasnost, imenuje župan. Povjerljiva osoba i njegov zamjenik imenuju se na prijedlog radničkog vijeća ili sindikalnog povjerenika koji je preuzeo prava i obveze radničkog vijeća. Ako radničko vijeće ili sindikalni povjerenik koji je preuzeo prava i obveze radničkog vijeća nisu ustanovljeni, povjerljiva osoba i njegov zamjenik imenuju se na prijedlog 20% službenika i namještenika. U slučaju iz stavka 3. ovog članka postupak imenovanja povjerljive osobe i njegovog zamjenika pokreće se objavom poziva za imenovanje povjerljive osobe i njegovog zamjenika na mrežnim stranicama Županije. Obavijest o objavljenom pozivu iz stavka 4. ovog članka dostavlja se svim službenicima i namještenicima upravnih tijela Županije. U pozivu iz stavka 4. ovog članka biti će naznačen prijedlog povjerljive osobe, uz napomenu kako svaki službenik i namještenik upravnih tijela Županije može staviti i svoj prijedlog povjerljive osobe iz reda službenika Županije. 24. lipnja 2022. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 9 - Stranica 2343 Pozivom iz stavka 4. ovog članka službenike i namještenike Županije se obavještava o provedbi postupka imenovanja povjerljive osobe i njegovog zamjenika te ih se poziva da u roku, ne kraćem od 15 (petnaest) dana, bilo kojim sredstvom koje omogućuje pisani zapis, predlože povjerljivu osobu i njegovog zamjenika ili podrže predloženu povjerljivu osobu i njegovog zamjenika navedenu u pozivu, odnosno da izraze svoje protivljenje imenovanju predložene povjerljive osobe i njegovog zamjenika.

Članak 9.

U slučaju više prijedloga službenika i namještenika iz stavka 7. ovog članka, prednost će imati onaj prijedlog koji ima veću podršku službenika i namještenika, a u slučaju prijedloga koji imaju jednaku podršku, prednost će imati onaj prijedlog koji je prvi zaprimljen.
Članak 10. Iznimno od članka 9. ove Odluke župan će imenovati povjerljivu osobu i njezina zamjenika bez prijedloga radničkog vijeća ili sindikalnog povjerenika koji je preuzeo prava i obveze radničkog vijeća odnosno 20% službenika i namještenika ako takav prijedlog nije dan.

Članak 11.

Članak 11. Povjerljiva osoba i njezin zamjenik moraju dati pisanu suglasnost za imenovanje.
Članak 12. Odluku o imenovanju povjerljive osobe i njenog zamjenika donosi župan u roku od 15 (petnaest) dana od dana podnesenog prijedloga radničkog vijeća ili sindikalnog povjerenika koji je preuzeo prava i obveze radničkog vijeća odnosno proteka roka za dostavu prijedloga na poziv iz članka 9. ove Odluke. Odluka iz stavka 1. ovog članka sadrži podatke o povjerljivoj osobi i njezinom zamjeniku kao što su ime i prezime, broj telefona i adresa elektroničke pošte, a objavljuje se na mrežnim stranicama Županije. Svaka promjena podataka iz stavka 2. ovog članka objavljuje se na mrežnim stranicama Županije.

Članak 13.

Članak 13. Imenovanu povjerljivu osobu i njezina zamjenika župan će razriješiti bez odgađanja na temelju prijedloga radničkog vijeća ili sindikalnog povjerenika koji je preuzeo prava i obveze radničkog vijeća odnosno 20% službenika i namještenika Županije. Postupak za imenovanje povjerljive osobe i njezinog zastupnika pokreće se u roku od 30 (trideset) dana od razrješenja povjerljive osobe i njezinog zamjenika iz stavka 1. ovog članka. Do donošenja odluke o imenovanju nove povjerljive osobe, poslove povjerljive osobe obavlja njezin zamjenik, osim ako okolnosti upućuju na potrebu za privremenim imenovanjem treće osobe za povjerljivu osobu. Treća osoba može biti privremeno imenovana za povjerljivu osobu i bez provedbe postupka imenovanja, ako se ne radi o osobi čijem se imenovanju usprotivilo 20% službenika i namještenika Županije.

Članak 14.

Članak 14. Povjerljiva osoba i njezin zamjenik trebaju svoje dužnosti obavljati zakonito i savjesno te ne smiju zlouporabiti svoje ovlasti na štetu prijavitelja nepravilnosti. Županija ne smije utjecati ili pokušati utjecati na postupanje povjerljive osobe i njezina zamjenika, prilikom poduzimanja radnji iz njihove nadležnosti potrebnih za zaštitu prijavitelja nepravilnosti.
Članak 15. Na mrežnim stranicama Županije objavljuju se informacije o obvezama povjerljive osobe, pravima prijavitelja nepravilnosti te informacije o postupku prijave nepravilnosti.

Članak 16.

Članak 16. Povjerljiva osoba u Županiji prati primjenu zakona kojim se uređuje zaštita prijavitelja nepravilnosti te promiče poštivanje zakonskih rješenja i zaštitu prijavitelja nepravilnosti, zaprima prijave nepravilnosti, provodi postupak unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti, štiti identitet i zaprimljene podatke prijavitelja nepravilnosti, pruža prijavitelju nepravilnosti opće informacije o njegovim pravima i postupku, omogućuje uvid u spis predmeta te vodi evidenciju o zaprimljenim prijavama. Povjerljiva osoba dužna je sudjelovati u programima edukacije koji se odnose na zaštitu prijavitelja nepravilnosti.

Članak 17.

Članak 17. Unutarnje prijavljivanje nepravilnosti je prijavljivanje nepravilnosti Županiji.
Članak 18. Prijava nepravilnosti sadrži podatke o prijavitelju nepravilnosti, prijavljenom tijelu ili osobi te informacije o nepravilnostima. Prijava nepravilnosti može se podnijeti u pisanom obliku ili usmenom obliku. Pisani oblik uključuje svaki oblik komunikacije koji osigurava pisani zapis. Usmeno prijavljivanje moguće je telefonom ili drugim sredstvima glasovnih poruka te, na zahtjev prijavitelja, fizičkim sastankom u razumnom roku. Obrazac za prijavljivanje nepravilnosti čini sastavni dio ove Odluke i dostupan je na mrežnim stranicama Županije. Povjerljiva osoba obvezna je obavijestiti prijavitelja nepravilnosti o potrebi i načinu dopune prijave, o njegovim pravima u postupku prijave nepravilnosti, o mogućnosti izravnog prosljeđivanja prijave nadležnom tijelu za vanjsko prijavljivanje, kao i o mogućnosti da se uočene nepravilnosti prijave i drugim nadležnim tijelima ovlaštenim za postupanje prema posebnim zakonima.

Članak 19.

Članak 19. Postupak unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti započinje dostavljanjem prijave iz članka 18. ove Odluke povjerljivoj osobi iz članka 9. ove Odluke. Povjerljiva osoba dužna je zaprimiti prijavu nepravilnosti i potvrditi primitak prijave u roku od (7) sedam dana od dana primitka.
Članak 20. Povodom svake zaprimljene prijave nepravilnosti, povjerljiva osoba otvara predmet. Spis predmeta po podnesenoj prijavi u Županiji sadrži: podatke o prijavitelju nepravilnosti, prijavljenom tijelu ili osobi, informacije i opis nepravilnosti, datum primitka prijave i prikupljenu dokumentaciju tijeka postupka. Stranica 2344 - Broj 9 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 24. lipnja 2022. Povjerljiva osoba vodi očevidnik predmeta iz kojega je vidljiv tijek postupka po zaprimljenim prijavama.

Članak 21.

Članak 21. Povjerljiva osoba podatke iz prijave prosljeđuje pročelniku nadležnog upravnog tijela radi sadržajnog ispitivanja postojanja nepravilnosti te utvrđenja mogućnosti ispravka nepravilnosti, uz obavijest županu o zaprimljenoj prijavi i traženom očitovanju nadležnog upravnog tijela. Prijava iz stavka 1. ovog članka dostavlja se uz uputu o dostavi povratne informacije u zakonskom roku, vodeći računa o zaštiti identiteta prijavitelja nepravilnosti i podataka iz prijave. Ako povjerljiva osoba nakon ispitivanja prijave nepravilnosti utvrdi da je prijavitelj nepravilnosti zbog podnesene prijave pretrpio štetnu radnju, odnosno da je stavljen u nepovoljan položaj, obvezna je s ovom činjenicom te sa zakonskim odredbama o zaštiti prijavitelja nepravilnosti i odgovornosti Županije i odgovorne osobe upoznati župana kako bi se zaustavile ili otklonile štetne posljedice prema prijavitelju nepravilnosti.

Članak 22.

Članak 22. Povjerljiva osoba dužna je provesti ispitivanje nepravilnosti unutar Županije te dostaviti prijavitelju povratne informacije o prijavi u roku od 30 (trideset) dana, ali ne duljem od 90 dana od dana potvrde o primitku prijave ili ako potvrda nije poslana prijavitelju, nakon proteka 7 (sedam) dana od dana podnošenja prijave. Ako nepravilnost nije riješena unutar Županije, prijava o nepravilnosti prosljeđuje se, bez odgode, tijelima ovlaštenim na postupanje prema sadržaju prijave. Povjerljiva osoba, bez odgode, dužna je obavijestiti prijavitelja nepravilnosti o ishodu ispitivanja prijave.

Članak 23.

Članak 23. O podnesenoj prijavi nepravilnosti i ishodu ispitivanja povjerljiva osoba pisanim putem dužna je izvijestiti pučkog pravobranitelja u roku od 30 (trideset) dana od dana odlučivanja o prijavi. Prijave se čuvaju u trajnom obliku sukladno zakonima Republike Hrvatske kojim je regulirana zaštita i obrada dokumentacije.
Članak 24. O prijavljenim nepravilnostima i podacima iz spisa predmeta, povjerljiva osoba sastavlja godišnje izvješće o nepravilnostima u Županiji te ga dostavlja županu. Odgovorne osobe institucija u nadležnosti Županije odnosno odgovorne osobe proračunskih i izvanproračunskih korisnika proračuna Županije, trgovačkih društava i drugih pravnih osoba kojima je osnivač Županija dostavljaju povjerljivoj osobi godišnje izvješće o nepravilnostima iz prethodne godine. O prijavljenim nepravilnostima u upravljanju sredstvima Županije, proračunskim i izvanproračunskim korisnicima proračuna Županije te sredstvima trgovačkih društava i drugih pravnih osoba kojima je osnivač Županija, godišnje izvješće o nepravilnostima iz prethodne godine župan dostavlja Ministarstvu financija u čijem djelokrugu je proračunski nadzor.

Članak 25.

Članak 25. Stupanjem na snagu ove Odluke, prestaje važiti Odluka o postupku unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti i načinu imenovanja povjerljive osobe u Međimurskoj županiji („Službeni glasnik Međimurske županije“ broj 21/2020). Ova Odluka stupa na snagu danom donošenja, a objavit će se u „Službenom glasniku Međimurske županije“. ŽUPAN MEĐIMURSKE ŽUPANIJE KLASA: 024-03/22-02/7 URBROJ: 2109-01-22-01 Čakovec, 20. lipnja 2022. ŽUPAN Matija Posavec, mag.ing., v.r.