Program kontrole populacije napuštenih pasa na području Međimurske županije

99. Na temelju članka 71. Zakona o zaštiti životinja („Narodne novine“ broj 102/17. i 32/19.) i članka 21. Statuta Međimurske županije („Službeni glasnik“ Međimurske županije broj 26/10, 4/13, 6/13 – pročišćeni tekst, 8/13, 6/14, 2/18 i 10/18 – pročišćeni tekst), Skupština Međimurske županije na 14. sjednici održanoj 3. listopada 2019. godine, donijela je PROGRAM kontrole populacije napuštenih pasa na području Međimurske županije I. UVOD Prema članku 71. Zakona o zaštiti životinja (NN 102/17. i 32/19.), (dalje u tekstu: Zakon), tijela jedinica područne (regionalne) samouprave donose Program kontrole populacije napuštenih pasa (dalje: Program) uzimajući u obzir prijedloge koordinacijske radne skupine te ga dostavljaju na procjenu nadležnom tijelu, tj. Ministarstvu poljoprivrede. Sukladno odredbama Zakona, Program je usklađen s preporukama za kontrolu populacije pasa lutalica Svjetske organizacije za zdravlje životinja (OIE). Program je potrebno ažurirati svakih pet godina te se po provedenim izmjenama do kraja veljače sljedeće godine dostavlja Ministarstvu poljoprivrede na procjenu. Program se odnosi na napuštene pse, a prema definiciji iz Zakona, napuštena životinja je životinja koju je vlasnik svjesno napustio kao i životinja koju je napustio zbog više sile, kao što su bolest, smrt ili gubitak slobode te životinja koje se vlasnik svjesno odrekao. Takvi psi predstavljaju rizik za zdravlje i dobrobit ljudi, jednako kao i za zdravlje i dobrobit životinja, a ako nisu sterilizirani predstavljaju i izvor nekontroliranog povećanja broja napuštenih životinja. Zbog posljedica uvjeta u kojima žive, nebrige, bolesti, neuhranjenosti, izloženosti patnji i strahu, napušteni psi mogu napadati ljude, njihove kućne ljubimce i stoku, a nerijetko uzrokuju i nezgode i nesreće u prometu.

Problem napuštenih pasa naročito je izražen i kompleksan u Međimurskoj županiji, zbog velikog broja napuštenih i ugroženih životinja u romskim naseljima. Najveći broj napuštenih, zlostavljanih i nezbrinutih pasa veže se upravo uz romska naselja na području županije. Program kontrole populacije napuštenih pasa na području Međimurske županije (u daljnjem tekstu: Program) usmjeren je na upravljanje populacijom napuštenih pasa i kontrolu rizika koju ova populacija predstavlja, uključujući i njezino smanjenje kada se smatra neophodnim, a temelji se na dugoročnom, integriranom, sveobuhvatnom i humanom pristupu. Program se provodi s ciljem smanjivanja broja napuštenih pasa i odgovornog držanja pasa kao kućnih ljubimaca. Prilikom provođenja kontrole populacije pasa treba se osigurati dobrobit životinja i provoditi mjere kontrole populacije pasa bez uzrokovanja patnje životinjama. Program se donosi prvenstveno sa svrhom utjecanja na uzroke problema i smanjenja nastanka populacije neželjenih, a zatim i napuštenih pasa, a za tu svrhu treba koristiti sve dostupne zakonske alate koji mogu pomoći ostvarenju svrhe Programa. Glavni uzroci nastanka problema su: psi neoznačeni mikročipom i neprovođenje mjera kontrole razmnožavanja, odnosno konstantan nastanak neželjenih štenaca koji postaju napuštene životinje. II. CILJEVI PROGRAMA Ciljevi programa kontrole populacije napuštenih pasa: 1. smanjenje broja napuštenih pasa na području županije, posebice u romskim naseljima, 2. poboljšanje zdravlja i dobrobiti populacije pasa u vlasništvu i napuštenih pasa, 3. smanjenje rizika od zoonoza (bjesnoća) i drugih opasnih čimbenika, 4. podizanje javne svijesti u području zaštite životinja, 5. edukacija građana o odgovornom vlasništvu (skrbništvu) pasa, 6. promicanje udomljavanja napuštenih pasa, 7. potpuna provedba kontrole mikročipiranja pasa, 8. postizanje kontrole razmnožavanja svih pasa.

III. NADLEŽNOST I ODGOVORNOST U provođenju Programa sudjeluju i odgovorni su: nadležno ministarstvo, županija, jedinice lokalne samouprave, veterinarske organizacije i veterinarske prakse, nevladine udruge i posjednici psa. Ministarstvo poljoprivrede kao nadležno tijelo iz područja veterinarstva odgovorno je za donošenje i nadzor nad provedbom zakona vezanog uz zdravlje i dobrobit životinja u skladu s propisima o veterinarstvu. Nadzor nad propisima iz područja veterinarstva provode veterinarski inspektori. Ako se utvrdi prevelik broj napuštenih pasa na području neke jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave, način i Stranica 3166 - Broj 12 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 4. listopada 2019. financiranje kontrole razmnožavanja napuštenih pasa na tom području može naredbom propisati ministar. Jedinica regionalne (područne) samouprave • obavezna je osnovati i organizirati rad Koordinacijske radne skupine koja se sastoji od predstavnika jedinica lokalne samouprave, regionalne samouprave, predstavnika skloništa za životinje, predstavnika udruga za zaštitu životinja, predstavnika upravnog tijela jedinice lokalne samouprave nadležnog za komunalno gospodarstvo, predstavnika policijske uprave, Hrvatske veterinarske komore, veterinarskog inspektora, a po potrebi i predstavnici drugih pravnih i fizičkih osoba, • osigurava prostor, tehničku podršku i opremu za održavanje sastanaka i rad koordinacijske radne skupine, • imenuje osobu odgovornu za dobrobit životinja koja je ujedno i član Koordinacijske radne skupine, • donosi Program kontrole populacije napuštenih pasa, uzimajući u obzir prijedlog Koordinacijske radne skupine i preporuke za kontrolu populacije pasa lutalica Svjetske organizacije za zdravlje životinja (OIE) te ga dostavlja nadležnom tijelu na procjenu, • ako na području jedinice regionalne samouprave nije osnovano sklonište za životinje od strane fizičkih ili pravnih osoba ili jedinica lokalne samouprave, isto osniva županija. Troškove osnivanja snose jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, • obvezna je razvijati svijest javnosti, osobito mladih, o zaštiti životinja.

Koordinacijska radna skupina ima sljedeće zadaće: • praćenje problematike zbrinjavanja napuštenih životinja na području njihove područne (regionalne) samouprave • donošenje mjera za smanjenje broja napuštenih pasa • poticanje označavanja životinja • razvoj smjernica dobre prakse o primjerenom smještaju i skrbi za životinje • poticanje kontrole razmnožavanja kućnih ljubimaca, osobito pasa • razvoj smjernica dobre prakse vezano uz rad skloništa • edukativno djelovanje o potrebi zaštite životinja i odgovornom posjedovanju životinja, praćenje rada skloništa • unaprjeđenje zaštite životinja, ovisno o problemima i interesima jedinaca lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave • predlaže mjere za smanjenje broja napuštenih životinja na njihovom području. Jedinice lokalne samouprave • propisuju uvjete i način držanja kućnih ljubimaca (pasa) u skladu s njihovim potrebama, na način koji ne ugrožava zdravlje i sigurnost ljudi i životinja • propisuju način postupanja s napuštenim ili izgubljenim životinjama • mogu propisati trajnu sterilizaciju kao mjeru za napuštene i izgubljene životinje • osiguravaju nadzor provedbe obveznog mikročipiranja pasa određenog propisom o veterinarstvu, kod posjednika pasa čiji psi nisu upisani u Upisnik kućnih Ijubimaca • imaju mogućnost pristupa podacima u Središnjem upisniku kućnih ljubimaca • financiraju poslove sakupljanja napuštenih ili izgubljenih životinja • mogu sklopiti ugovor o sakupljanju i zbrinjavanju napuštenih životinja ili izgubljenih životinja sa skloništem • mogu samostalno ili zajedno s drugim jedinicama lokalne samouprave osnovati sklonište • financiraju troškove skrbi, sterilizacije, označavanja i veterinarske zaštite napuštenih ili izgubljenih životinja u skloništu kojeg su osnovale jedna ili više jedinica lokalne samouprave ili u slučaju sklapanja ugovora o sakupljanju odnosno zbrinjavanju životinja. Ako je vlasnik životinje poznat ili se naknadno utvrdi, dužan je podmiriti troškove skrbi, sterilizacije, označavanja i veterinarske zaštite • rade na informiranju i podizanju svijest javnosti, osobito mladih, o zaštiti životinja.

Komunalni redari ovlašteni su za nadzor nad provedbom općih akata koje donosi jedinica lokalne samouprave, te o svakom postupanju suprotnom odredbama Zakona za koje nije nadležan, komunalni redar obavještava veterinarsku inspekciju. Komunalni redar ovlašten je prikupljati podatke, uzimati izjave stranaka i drugih osoba, očitati mikročip, obavljati druge radnje u svrhu nadzora te podnijeti kaznenu prijavu ili optužni prijedlog. Provode kontrolu mikročipiranja, kako bi svi psi na njihovom području bili propisno označeni. Policija Sukladno posebnim propisima i svojim ovlastima pruža pomoć komunalnom redaru ako se prilikom nadzora ili izvršenja pravomoćnog rješenja očekuje ili pruža otpor. Skloništa • mogu ih osnovati fizičke ili pravne osobe • obavljaju djelatnost temeljem rješenja koje donosi nadležno tijelo • način i uvjete držanja životinja u skloništu propisuje nadležno tijelo • ako rad skloništa financira jedinica lokalne samouprave, sklonište prima prijave o napuštenim i izgubljenim životinjama, prihvaća i smješta izgubljene i napuštene životinje i osigurava smještaj privremeno oduzetim životinjama • skloništa moraju osigurati veterinarsko-zdravstvenu zaštitu životinja, označavanje pronađenih neoznačenih pasa u roku od deset dana od dolaska u sklonište, trajnu sterilizaciju pronađenih pasa i mačaka nepoznatih vlasnika, udomljavanje životinja oglašavanjem putem sredstava javnog priopćavanja i na druge načine, vode evidenciju o pronađenim životinjama i daljnjem postupanju s njima.

Veterinari (veterinarske organizacije, veterinarske prakse) Savjetuju posjednike pasa o načinu držanja i postupanja sa psom. Osnovna uloga veterinara je skrb o zdravlju životinje 4. listopada 2019. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 12 - Stranica 3167 kroz preventivne mjere, dijagnostiku i liječenje. Važna je uloga veterinara u uočavanju slučajeva opasnih zaraznih bolesti, slučajeva zanemarivanja ili ozljeđivanja životinja. O svim uočenim nepravilnostima obavještava nadležnu veterinarsku inspekciju. Veterinari vode evidencije i upisuju podatke o kućnim ljubimcima u Upisnik i izdaju propisane isprave o upisu i cijepljenju pasa. Nevladine organizacije - udruge Nevladine organizacije - udruge koje se bave područjem zaštite životinja važan su partner nadležnih tijela, jedinica lokalnih i regionalnih samouprava i skloništa. Osobito je važna njihova uloga u razvijanju i podizanju svijesti javnosti te njihov volonterski rad i angažman u brizi oko napuštenih životinja. Udruge mogu dati stručne i korisne informacije i educirati javnost o odgovornom posjedovanju i držanju životinja, postupanju s psima, provedbi programa sterilizacije/kastracije. Posjednici pasa • moraju osigurati označavanje psa, • dužni su uvjete držanja pasa prilagoditi njihovim potrebama i osigurati da držanje, postupanje i kretanje psa ni na koji način ne ugrožava zdravlje i sigurnost ljudi, osobito djece i drugih životinja, • zabranjeno je držanje psa stalno vezanim ili u prostorima koji ne omogućavaju kretanje izvan tog prostora, • moraju osigurati kontrolu razmnožavanja psa, zbrinuti mladunčad, • ako ne žele zbrinuti mladunčad, snose troškove njihova zbrinjavanja, • uzgoj pasa za daljnju prodaju ne može se obavljati bez prethodnog Rješenja o registraciji uzgoja, koje donosi nadležno tijelo.

IV. MJERE I AKTIVNOSTI Tijekom 2018. godine u 12 romskih naselja provedena je sveobuhvatna akcija kontrole razmnožavanja i zbrinjavanja napuštenih pasa u romskim naseljima koja su žarište i izvor najvećeg broja nezbrinutih, zlostavljanih i napuštenih pasa u Međimurskoj županiji. Tijekom akcije, postupcima liječenja te kastracije/sterilizacije, obuhvaćeno je gotovo 1300 životinja. Dio životinja vraćen je vlasnicima, dio je ostao u azilu, dok je dio uspješno udomljen. Ova akcija bila je preduvjet za provođenje svih ostalih mjera i aktivnosti čiji je cilj kontrola broja napuštenih pasa. 1. Sveobuhvatna akcija kontrole razmnožavanja i zbrinjavanja napuštenih pasa u romskim naseljima Vrlo je važna redovita kontrola stanja u romskim naseljima te suradnja s mještanima u dobivanju informacija o novopristiglim životinjama. U suradnji sa stručnim veterinarskim službama i udrugama za zaštitu životinja, potrebno je educirati vlasnike i posjednike pasa o odgovornom posjedovanju životinja. 2. Potpuna provedba mikročipiranja u svrhu smanjenja broja napuštenih pasa U jedinicama lokalne samouprave potrebno je izvršiti nadzor provedbe obveznog mikročipiranja pasa određenog propisom o veterinarstvu, kod posjednika pasa čiji psi nisu upisani u Upisnik kućnih ljubimaca. Provedbu kontrole mikročipiranja pasa primarno provode komunalni redari. Cilj kontrole mikročipiranja pasa je da svaki pas na području jedinice lokalne samouprave bude mikročipiran te da se na taj način lakše dolazi do vlasnika/skrbnika izgubljenog ili napuštenog psa. Pas koji nije mikročipiran izravna je briga i trošak lokalne zajednice.

3. Smanjenje broja napuštenih pasa kroz mjeru trajne sterilizacije
Članak 62. stavak 6. Zakona propisuje da jedinice lokalne samouprave mogu propisati trajnu sterilizaciju kao obvezan način kontrole razmnožavanja za napuštene ili izgubljene pse. Trajna sterilizacija i kastracija su zahvati kojima se postiže trajni sterilitet u mužjaka i ženki pasa. Da bi se spriječio porast broja napuštenih pasa, lokalne zajednice trebale bi općim aktom koji donose u svojoj nadležnosti, propisati trajnu sterilizaciju kao obavezan način kontrole razmnožavanja napuštenih ili izgubljenih životinja. Izuzeci na koje se odredba ne odnosi evidentiraju se u nadležnom tijelu lokalne zajednice. Propisivanje obavezne trajne sterilizacije ne predstavlja financijsko opterećenje za jedinice lokalne samouprave, a pridonosi bitnom smanjenju izdataka za zbrinjavanje napuštenih pasa. Mjera je pozitivna i korisna i za vlasnike pasa i za dobrobit životinja. Propisivanje trajne sterilizacije daje mogućnost lokalnim zajednicama da utječu na uzrok problema, uvedu red i imaju provediv i učinkovit način kontrole razmnožavanja, što izravno djeluje na kontrolu populacije pasa. 4. Potpuno ili djelomično subvencioniranje trajne sterilizacije Preporučuje se potpuno ili djelomično subvencioniranje trajne sterilizacije kao učinkovite preventivne metode nastanka neželjenih, a zatim i napuštenih pasa. Subvencioniranje se može odnositi na posebne kategorije stanovništva, poput socijalno ugroženih i umirovljenika. 5. Kontrola uzgajivača pasa U izravnom je interesu lokalnih zajednica da su svi uzgajivači pasa registrirani pri nadležnom tijelu Ministarstva poljoprivrede, kako Zakon i nalaže, odnosno da provjere svoje područje i prijave veterinarskoj inspekciji svaki nelegalni, odnosno neregistrirani uzgoj pasa.

6. Donošenje općih akata jedinica lokalne samouprave kojima se propisuju uvjeti i način držanja kućnih ljubimaca Sve jedinice lokalne samouprave s područja županije dužne su donijeti opći akt kojim će propisati uvjete i način držanja kućnih ljubimaca te pri tome trebaju iskoristiti i ugraditi u svoje akte sve mehanizme propisane Zakonom kojima se može umanjiti ili spriječiti nastajanje napuštenih pasa. 7. Smještanje i zbrinjavanje napuštenih, izgubljenih i ranjenih životinja u skloništa Jedna ili više jedinica lokalne samouprave mogu osnovati vlastito sklonište ili mogu sklopiti ugovor s nadležnim Stranica 3168 - Broj 12 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 4. listopada 2019. skloništem za poslove skupljanja napuštenih, izgubljenih i ranjenih životinja. Ugovori koji se sklapaju sa skloništem trebaju biti transparentni i dostupni kontroli od strane lokalne zajednice. Sukladno članku 55. Zakona, sklonište može povjeriti životinje na čuvanje kod privremenih udomitelja, umjesto smještanja pasa u sklonište, tako da se pronađe smještaj za pse kod privremenih udomitelja, građana koji imaju uvjete i žele privremeno udomiteljstvo. Pas i dalje glasi na sklonište koje s privremenim udomiteljem sklapa ugovor, sklonište osigurava označavanje pasa i njihovu sterilizaciju, vodi propisane evidencije i oglašava pse u svrhu udomljavanja. Program zbrinjavanja ozlijeđenih pasa sukladan je članku 7. stavak 2. Zakona. 8. Poticanje zaštite životinja kroz edukaciju stanovništva o zaštiti i dobrobiti životinja - redovito tiskanje i distribucija letaka po svim kućanstvima o zakonskim obavezama vlasnika, odnosno posjednika pasa - postavljanje plakata s upozorenjima i informacijama o zakonskim obavezama vlasnika, odnosno posjednika pasa - javne medijske objave i oglasi o zakonskoj obavezi mikročipiranja pasa i o drugim obavezama vlasnika i posjednika pasa - suradnja nevladinih udruga za zaštitu životinja sa školama te provođenje edukacija u osnovnim i srednjim školama - organiziranje posjeta vrtićke i školske djece skloništu te posjet predstavnika skloništa vrtićima i školama - sudjelovanje skloništa i pasa smještenih u skloništu na javnim događanjima, obilježavanjima datuma važnih lokalnoj zajednici, na priredbama, sajmovima i izložbama kako bi se povećala njihova vidljivost i građanstvo osvijestilo o postojanju problema napuštenih pasa 9. Poticanje udomljavanja pasa Poticanje udomljavanja kroz akcije skloništa i jedinica lokalne samouprave:

- medijske akcije koje pozivaju na udomljavanje pasa iz skloništa - postavljanje oglasa za udomljavanje pasa u lokalnim medijima - korištenje lokalnih medija (radiopostaja) za emitiranje emisije o kućnim ljubimcima kroz koju bi se javnost lakše senzibilizirala za problematiku napuštenih pasa i pasa u skloništima (i općenito zaštitu životinja) te o odgovornom skrbništvu - postavljanje štandova lokalnog skloništa na događaje koje organizira lokalna zajednica - isticanje prednosti udomljavanja pasa iz skloništa: cijepljen, mikročipiran i trajno steriliziran pas - poticanje volontiranja lokalnog stanovništva u skloništu - poticanje građana da se umjesto kupnje psa odluče za besplatno udomljenje 10. Suradnja lokalnih zajednica s nevladinim organizacijama za zaštitu životinja Nužna je suradnja jedinica lokalne i regionalne samouprave s udrugama za zaštitu životinja na projektima koji se odnose na edukaciju stanovništva o zaštiti životinja, na provođenje akcija i programa smanjenja broja napuštenih pasa, preveniranje napuštanja i detektiranje mjesta na području županije gdje postoji najveći problem napuštanja pasa. U provođenju njihovih aktivnosti, udrugama za zaštitu životinja treba biti na raspolaganju pomoć svih institucija. 11. Suradnja s nadležnim ministarstvom i nadležnom veterinarskom inspekcijom u županiji Suradnja s nadležnim ministarstvom i nadležnom veterinarskom inspekcijom posebno je značajna u provođenju akcije smanjenja broja napuštenih pasa u romskim naseljima, koja je najvećim dijelom financirana iz državnog proračuna i čije provođenje uključuje sve nadležne institucije i službe, lokalnu zajednicu i udruge za zaštitu životinja.

Kontrola obaveznog cijepljenja pasa protiv bjesnoće i drugih za zdravlje ljudi opasnih bolesti provodi se u suradnji s veterinarskom inspekcijom, kao i druge kontrole koje su u nadležnosti veterinarske inspekcije i propisane su Zakonom o zaštiti životinja i Zakonom o veterinarstvu. V. NADZOR Kontinuirano i efikasno provođenje nadzora nad provedbom propisa iz područja zaštite životinja od strane nadležnog tijela, otkrivanje i primjereno kažnjavanje prekršitelja, neophodne su mjere za postizanje dugoročne dobrobiti za životinje i lokalnu zajednicu. VI. PROVEDBA PROGRAMA Program se donosi za petogodišnje razdoblje. Provedba mjera i aktivnosti ovisit će o stanju populacije napuštenih pasa na području Međimurske županije i osiguranim proračunskim sredstvima za tekuću godinu, a sukladno pozitivnim zakonskim propisima. VII. ZAVRŠNA ODREDBA Ovaj Program objavit će se u „Službenom glasniku Međimurske županije“ i stupa na snagu osmog dana od dana objave. SKUPŠTINA MEĐIMURSKE ŽUPANIJE KLASA: 322-01/19-03/4 URBROJ: 2109/1-02-19-02 Čakovec, 3. listopada 2019. PREDSJEDNIK Mladen Novak, dipl.ing., v.r. AKTI ODBORA ZA STATUT, POSLOVNIK I PROPISE MEĐIMURSKE ŽUPANIJE