Odluka (o proglašavanju nezakonitom 10. sjednice Općinskog vijeća Općine Pribislavec održane 10. travnja 2019. godine - Ministarstvo uprave)

1. Ministarstvo uprave u provođenju postupka nadzora nad zakonitošću rada Općinskog vijeća Općine Pribislavec, temeljem članka 78. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi („Narodne novine“, broj 33/01, 60/01 - vjerodostojno tumačenje, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13 - pročišćeni tekst, 137/15 - ispravak i 123/17), dana 23. svibnja 2019. godine, donijelo je ODLUKU 1. Proglašava se nezakonitom 10. sjednica Općinskog vijeća Općine Pribislavec održana 10. travnja 2019. godine. 2. Ova Odluka objavit će se u “Službenom glasniku Međimurske županije”. Obrazloženje U Ministarstvu uprave zaprimljena je 11. travnja 2019. godine predstavka članova Kluba vijećnika Demokrata Općinskog vijeća Općine Pribislavec. Klub vijećnika Demokrata Općinskog vijeća Općine Pribislavec tražio je Stranica 1500 - Broj 5 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 23. svibnja 2019. očitovanje na po njima nezakonito sazivanje 10. sjednice Općinskog vijeća Općine Pribislavec s obzirom da je navedenu sjednicu sazvala općinska načelnica. Ministarstvo uprave temeljem članka 78. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (u daljnjem tekstu Zakon) provelo je nadzor nad zakonitošću rada Općinskog vijeća na predmetnoj sjednici. Odredbom članka 78. Zakona propisano je da država radi zaštite ustavnosti i zakonitosti kao i zaštite prava građana obavlja nadzor nad zakonitošću rada i akata tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, te da se nadzor provodi na način i u postupku utvrđenim zakonom kojim je uređen sustav državne uprave.

U postupku nadzora nad zakonitošću rada Općinskog vijeća Općine Pribislavec izvršen je uvid u navedenu dokumentaciju: 1. Statut Općine Pribislavec („Službeni glasnik Međimurske županije“ broj 9/13), Izmjene i dopune Statuta Općine Pribislavec („Službeni glasnik Međimurske županije“ broj 2/18), 2. Poslovnik o radu Općinskog vijeća Općine Pribislavec („Službeni glasnik Međimurske županije“ broj 9/13), te Odluku o izmjenama i dopunama Poslovnika Općinskog vijeća Općine Pribislavec („Službeni glasnik Međimurske županije“, broj 7/18), 3. Zapisnik sa 10. sjednice Općinskog vijeća Općine Pribislavec, KLASA: 021- 05/19-01/02, URBROJ: 2109/26-19-01-01 od 10. travnja 2019. godine, 4. Poziv za 10. sjednicu Općinskog vijeća Općine Pribislavec od 4. travnja 2019. godine broj 10/19, 5. Popis vijećnika koji su dužnost člana Općinskog vijeća obnašali u vrijeme 9. i 10. sjednice Općinskog vijeća, KLASA: 023-04/19-01/01, URBROJ: 2109/26-19-03- 01 od 25. travnja 2019. godine, 6. Očitovanje općinske načelnice Općine Pribislavec, KLASA: 050-01/19-01/01, URBROJ: 2109/26-19-02- 01 od 25. travnja 2019. godine, 7. Ostavku predsjednika i potpredsjednika Općinskog vijeća Općine Pribislavec 8. Podnesak općinske načelnice, KLASA: 050-01/19- 01/01, URBROJ: 2109/26-19- 02-03 od 16. svibnja 2019. godine, 9. Zahtjev za sazivanje 10. sjednice Općinskog vijeća Općine Pribislavec, KLASA: 023-08/19-01/01, URBROJ: 2109/26-19-03-01 od 2. travnja 2019. godine, 10. Prijedlog za izbor predsjednika Općinskog vijeća. KLASA: 023-08/19-01/01, URBROJ: 2109/26-19-03- 02 od 2. travnja 2019. godine, 11. Prijedlog za izbor potpredsjednika Općinskog vijeća, KLASA: 023-08/19-01/01, URBROJ: 2109/26-19-03- 03 od 7. travnja 2019. godine.

Temeljem izvršenog uvida u navedenu dokumentaciju utvrđeno je sljedeće: Klub vijećnika Demokrata u svojoj predstavci od 10. travnja 2019. godine navodi da je općinska načelnica nezakonito sazvala 10. sjednicu Općinskog vijeća Općine Pribislavec s obzirom da je nakon ostavke predsjednika i jednog potpredsjednika drugi potpredsjednik nastavio obnašati svoju dužnost. Uvidom u poziv za navedenu sjednicu od 4. travnja 2019. godine utvrđeno je da u potpisu poziva stoji potpis općinske načelnice gđe. Višnje Ivačić, a kao točke dnevnog reda predložene su donošenje odluke o izboru predsjednika i potpredsjednika Općinskog vijeća Općine Pribislavec. Iz očitovanja općinske načelnice Općine Pribislavec, K1ASA: 050-01/19-01/01, URBROJ: 2109/26-19-02-01 od 25. travnja 2019. godine proizlazi da je općinska načelnica 10. sjednicu Općinskog vijeća Općine Pribislavec sazvala na zahtjev 1/3 vijećnika Općinskog vijeća sukladno članku 34.a Zakona, jer drugi potpredsjednik na temelju Statuta Općine Pribislavec i Poslovnika Općinskog vijeća Općine Pribislavec nema nikakve ovlasti, a što joj je potvrđeno i konzultacijom s Udrugom općina u RH te Uredom državne uprave u Međimurskoj županiji. Nadalje, uvidom u zapisnik s 10. sjednice Općinskog vijeća Općine Pribislavec utvrđeno je da je ista održana 10. travnja 2019. godine. Na 10. sjednici bilo je nazočno svih 14. članova Općinskog vijeća, općinska načelnica i pročelnica Jedinstvenog upravnog odjela. Sjednicu je započela općinska načelnica utvrdivši podnošenje ostavke od strane predsjednika Općinskog vijeća Matije Ladica i potpredsjednika Šaše Rakića.

Utvrđeno je da je sedam vijećnika uputilo zahtjev za sazivanjem sjednice te prijedloge za izbor predsjednika i potpredsjednika Općinskog vijeća Jedinstvenom upravnom odjelu Općine Pribislavec. Općinska načelnica zatražila je od drugog potpredsjednika Zorana Tomašića da nastavi vođenje sjednice. Drugi potpredsjednik odbio je vođenje predmetne sjednice smatrajući da je ista sazvana na nezakonit način, odnosno da je sazvana od strane neovlaštene osobe za sazivanje sjednice. Općinska načelnica nastavila je voditi sjednicu, ali odluke nisu izglasane s obzirom da je zaključeno da nema natpolovične većine za izglasavanje dnevnog reda 10. sjednice Općinskog vijeća. Slijedom prethodno utvrđenog, Ministarstvo u nastavku ukazuje na mjerodavne zakonske odredbe: U članku 34. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi propisano je da predstavničko tijelo ima predsjednika i do dva potpredsjednika. Predsjednik predstavničkog tijela saziva sjednice predstavničkog tijela, presjeda sjednicama i predstavlja to tijelo. Predsjednik predstavničkog tijela saziva sjednice predstavničkog tijela po potrebi, a najmanje jednom u tri mjeseca. Nadalje, člankom 34.a Zakona propisana je dužnost predsjednika da sazove sjednicu predstavničkog tijela na obrazloženi zahtjev najmanje jedne trećine članova predstavničkog tijela u roku od 15 dana od primitka zahtjeva. Ukoliko predsjednik predstavničkog tijela ne sazove sjednicu u navedenom roku, sjednicu će na obrazloženi zahtjev najmanje jedne trećine članova predstavničkog tijela, sazvati općinski načelnik, gradonačelnik ili župan i to u roku od 8 dana.

Nakon proteka tih rokova sjednicu može sazvati, na obrazloženi zahtjev najmanje jedne trećine članova predstavničkog tijela, 23. svibnja 2019. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 5 - Stranica 1501 čelnik središnjeg tijela državne uprave nadležnog za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu. Zakonom je ujedno propisano da se sjednica predstavničkog tijela sazvana na neki od navedenih načina, mora održati u roku od 15 dana od dana sazivanja te da se sjednica sazvana protivno navedenom smatra nezakonitom, a doneseni akti ništavima. Nastavno se ukazuje i na mjerodavnu odredbu Poslovnika o radu Općinskog vijeća Općine Pribislavec: Naime, uvidom u Poslovnik utvrđeno je da je u članku 24. propisano da u slučaju spriječenosti ili odsutnosti predsjednika Općinskog vijeća istog zamjenjuje jedan od potpredsjednika. Za vrijeme dok zamjenjuje predsjednika Općinskog vijeća, potpredsjednik ima sva prava i dužnosti predsjednika. Slijedom navedenog, polazeći od istaknutih zakonskih odredbi te pozivom na navedenu odredbu Poslovnika o radu Općinskog vijeća Općine Pribislavec, Ministarstvo uprave utvrdilo je da 10. sjednica Općinskog vijeća Općine Pribislavec nije održana u skladu sa zakonom. Zakonom o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i Poslovnikom o radu Općinskog vijeća Općine Pribislavec jasno su propisane ovlasti predsjednika i potpredsjednika u slučaju sazivanja sjednice kao i vođenje tj. predsjedanje sjednicom. Prilikom samog podnošenja zahtjeva za sazivanjem sjednice, kao i kod samog sazivanja, te nastavno predsjedanja sjednicom nije poštivana zakonska procedura opisana u članku 34.a Zakona o lokanoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi.

Naime, iz dostavljenog zahtjeva za sazivanjem sjednice proizlazi da je navedeni zahtjev umjesto potpredsjedniku upućen Jedinstvenom upravnom odjelu Općine. Nije vidljivo da je zahtjev upućen osobi za sazivanje sjednice iz članka 34.a Zakona, u konkretnom slučaju potpredsjedniku Općinskog vijeća, s obzirom da je predsjednik dao ostavku na dužnost predsjednika. Ministarstvo ukazuje na grubo kršenje zakonske procedure od strane općinske načelnice, koja je neovlašteno sazvala sjednicu ignorirajući odredbe članka 34.a Zakona u kojima je jasno propisano da je sjednicu na zahtjev 1/3 vijećnika ovlaštena sazvati samo u situaciji kada predsjednik (u konkretnom slučaju potpredsjednik) to ne učini, te je isto tako neovlašteno predsjedala navedenoj sjednici. Naime, općinska načelnica ne može nikako presjedati sjednicom, čak ni kad ju je ovlaštena sazvati u skladu sa člankom 34.a Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. Također, općinska načelnica u svom očitovanju od 25. travnja 2019. godine bezrazložno minorizira ulogu drugog potpredsjednika, te se pritom oglušila ne samo na Zakonske već i na odredbe Poslovnika o radu Općinskog vijeća Općine Pribislavec. Polazeći od svega navedenog, Ministarstvo uprave ocjenjuje da 10. sjednicu Općinskog vijeća Općine Pribislavec koja je održana 10. travnja 2019. godine, nije sazvala ovlaštena osoba sukladno članku 34.a Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. Slijedom navedenog donijeta je Odluka kao pod točkom 1. izreke, odnosno temeljem članka 78.a Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi navedena 10. sjednica Općinskog vijeća Općine Pribislavec proglašena je nezakonitom. Na kraju, ističe se da na predmetnoj sjednici nije donesena niti jedna odluka predstavničkog tijela te nije bilo osnove za proglašenjem akata ništavim.

Uputa o pravnom lijeku: Protiv ove Odluke nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske. MINISTARSTVO UPRAVE KLASA: 023-05/19-01/63 URBROJ: 515-05-02-02/5-19-7 Zagreb, 23. svibnja 2019. MINISTAR Lovro Kuščević, dipl. iur., v.r. OPĆINA ŠENKOVEC AKTI OPĆINSKOG VIJEĆA