Odluka o obustavi od primjene Odluke o cijeni općinskog zemljišta radi formiranja građevinskih stambenih parcela po DPU u Romskom naselju Pribislavec

1. Temeljem odredbe čl. 80. st. 1. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (Narodne novine, broj 33/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09 i 150/11), u predmetu nadzora zakonitosti općih akata predstavničkih tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, predstojnik Ureda državne uprave u Međimurskoj županiji donosi ODLUKU o obustavi od primjene Odluke o cijeni općinskog zemljišta radi formiranja građevinskih stambenih parcela po DPU u Romskom naselju Pribislavec 1. Obustavlja se od primjene Odluka o cijeni zemljišta u vlasništvu Općine Pribislavec za formiranje građevinskih stambenih parcela po DPU u Romskom naselju Pribislavec, Klasa: 021-5/12-01/21, Urbroj: 2109/26-12-01, koju je dana 05. srpnja 2012. godine donijelo Općinsko vijeće Općine Pribislavec na svojoj 21. sjednici. 2. Ova Odluka dostavlja se predsjedniku Općinskog vijeća Općine Pribislavec, općinskoj načelnici Općine Pribislavec, Ministarstvu pravosuđa- Uprava za građansko, trgovačko i upravno pravo i Ministarstvu uprave- Uprava za politički sustav, državnu upravu te lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu. Obrazloženje: Dana 26. srpnja 2012. godine Ured državne uprave u Međimurskoj županiji zaprimio je Obavijest o obustavi odluka Općinskog vijeća Općine Pribislavec, Klasa: 023-05/12-01/31, Urbroj: 2109/26-12-01 od 25. srpnja 2012. godine. U istome se obavještava predstojnik Ureda da je općinska načelnica Općine Pribislavec dana 11. srpnja 2012. godine uputila predsjedniku Općinskog vijeća dopis o obustavi od primjene Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o komunalnom doprinosu Općine Pribislavec, Klasa: 021-5/12- 01/20, Urbroj: 2109/26-12-01 i Odluke o cijeni zemljišta u vlasništvu Općine Pribislavec za formiranje građevinskih stambenih parcela po DPU u Romskom naselju Pribislavec, Klasa: 021-5/12-01/21, Urbroj: 2109/26-12-01, donesene na 21. sjednici Općinskog vijeća Općine Pribislavec dana 05.

srpnja 2012. godine, a radi štete koja je nastala proračunu Općine Pribislavec. Nadalje se navodi da je na isti dopis dana 13. srpnja 2012. stigao odgovor predsjednika Općinskog vijeća kojim se ne otklanjaju štetne radnje po Općinu Pribislavec, niti pak se nudi bilo kakav konstruktivni prijedlog za rješenje nastale štete odnosno davanja drugog prijedloga. Uz navedenu obavijest priložen je Dopis upućen predsjedniku vijeća 11. srpnja 2012., Odgovor na dopis o obustavi općih akata od 13. srpnja 2012., Odgovor općinske načelnice na dopis od 13. srpnja 2012., Analiza štete točke 15. i 16. dnevnog reda, Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o komunalnom doprinosu Općine Pribislavec od 05. srpnja 2012., prijedlog Odluke o izmjenama i dopunama Odluke (prijedlog općinske načelnice), Odluka o cijeni zemljišta u vlasništvu općine Pribislavec za formiranje građevinskih stambenih parcela po DPU u Romskom naselju Pribislavec od 05. srpnja 2012. i Prijedlog Odluke o cijeni zemljišta u vlasništvu općine Pribislavec za formiranje građevinskih stambenih parcela po DPU u Romskom naselju Pribislavec (prijedlog općinske načelnice). Prethodno je, dana 11. srpnja 2012. godine, općinska načelnica elektroničkim putem ovom tijelu dostavila Izvješće s 21. sjednice Općinskog vijeća Općine Pribislavec u kojem navodi tijek 21. sjednice Općinskog vijeća Općine Pribislavec, namjeru obustave i razloge obustave dviju spomenutih odluka koje su prihvaćene na prijedlog vijećnika Balog Željka ispred romske nacionalne manjine, a koji nanosi direktnu štetu općinskom proračunu, jer su prihvaćeni iznosi komunalnog doprinosa i cijene općinskog zemljišta ispod svake norme i stanja na tržištu kao i vrijednosti za te parametre u Općinama u okruženju, odnosno ovlaštenog vještaka koji je u elaboratu odredio cijenu zemljišta.

30. kolovoza 2012. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 9 Stranica 1071 Uvidom u spis predmeta i Urudžbeni zapisnik Ureda, utvrđeno je da općinska načelnica ovom tijelu do dana 01. kolovoza 2012. godine nije dostavila Izvod iz zapisnika koji se odnosi na postupak donošenja odluka na 21. sjednici, niti sve opće akte s iste sjednice, te je telefonskim putem pozvana da u što kraćem roku dostavi potrebnu dokumentaciju, o čemu je sastavljena službena bilješka. Postupajući po pozivu, dana 03. kolovoza 2012. godine Općina Pribislavec dostavila je Uredu državne uprave u Međimurskoj županiji Izvod iz zapisnika s 21. sjednice Općinskog vijeća Općine Pribislavec i odluke donesene na 21. sjednici. Uz navedeno dostavljen je i Elaborat o procijenjenoj vrijednosti nekretnina od 10. listopada 2011. godine („Međimurje-investa“ d.o.o.). U postupku nadzora zakonitosti Odluke o cijeni zemljišta u vlasništvu Općine Pribislavec radi formiranja građevinskih stambenih parcela po DPU u Romskom naselju Pribislavec od 05. srpnja 2012. godine ovo je tijelo utvrdilo sljedeće: Općinsko vijeće Općine Pribislavec na svojoj 21. sjednici dana 05. srpnja 2012. godine donijelo je Odluku o cijeni zemljišta u vlasništvu Općine Pribislavec za formiranje građevinskih stambenih parcela po DPU u Romskom naselju Pribislavec, pozivajući se na odredbu čl. 16. Statuta Općine Pribislavec („Službeni glasnik Međimurske županije“ broj 10/09) i čl. 33. Poslovnika o radu Općinskog vijeća Općine Pribislavec („Službeni glasnik Međimurske županije“ broj 12/09) kao osnovu za donošenje osporavane Odluke.

U predmetnoj Odluci u članku 1. navodi se da je Općina Pribislavec vlasnik većeg dijela građevinskog zemljišta na dijelu gdje je izgrađeno Romsko naselje Pribislavec, za što je donijet DPU Romsko naselje Pribislavec. U čl. 2. iste Odluke navodi se da se planom i financiranjem Ureda za nacionalne manjine provodi legalizacija objekata u naselju, pa je potrebno od sadašnjih korisnika otkupiti zemljište koje je u vlasništvu Općine Pribislavec kao i ostatak koji je u privatnom vlasništvu, kako bi se formirale građevinske parcele sukladno odredbama DPU-a. Člankom 3. Odluke određuje se početna cijena za dosadašnje korisnike zemljišta u iznosu od 1,00 kunu/1m2 za dio Romskog naselja gdje su izgrađeni čvrsti objekti (stara jezgra) i izrađeni elaborati Izvedenoga stanja od strane UO za prostorno uređenje i graditeljstvo MŽ, a za drugi dio Romskog naselja, za građevinske parcele koje su po DPU Romsko naselje prazne, početna cijena od 7,5 kuna/1 m2. Člankom 4. određeno je da će se za realizaciju čl. 3. Odluke provesti javni natječaj a potrebne kriterije za potencijalne vlasnike propisati Vijeće Romske nacionalne manjine Općine Pribislavec. Sve tehničke detalje oko organizacije i načina prodaje, prijenosa, plaćanje poreza na nekretnine utvrdit će JUO Općine Pribislavec uz pomoć i suradnju s ovlaštenim tijelima Međimurske županije.
Članak 5. određuje da je dan stupanja na snagu odluke dan njenog donošenja i da će ista odluka biti objavljena na oglasnoj ploči Općine i Romskog naselja i web stranicama Općine Pribislavec.

Odluka o cijeni zemljišta u vlasništvu Općine Pribislavec opći je akt, te Ured državne uprave u Međimurskoj županiji sukladno odredbi čl. 79. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ispituje zakonitost iste. Na spomenutoj 21. sjednici bilo je prisutno šest od ukupno jedanaest vijećnika Općinskog vijeća Općine Pribislavec, čime je ispunjen uvjet za donošenje pravovaljanih odluka sukladno odredbi čl. 36. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. Pod točkom 16. prihvaćenog Dnevnog reda uvršteno je donošenje Odluke o cijeni zemljišta u vlasništvu Općine Pribislavec za formiranje građevinskih stambenih parcela po DPU u Romskom naselju Pribislavec na prijedlog općinske načelnice. Iz Izvoda iz zapisnika razvidno je: - da je općinska načelnica u prijedlogu Odluke predložila početnu cijenu općinskog zemljišta u Romskom naselju Pribislavec u iznosu od 4,5 €/m2, te s obzirom na specifičnost provedbe pitanja legalizacije parcela i objekata u Romskom naselju predložila da se primjene potrebne zakonske odredbe javnog natječaja za prodaju zemljišta u vlasništvu općine; - da je u raspravi o prijedlogu Odluke vijećnik Željko Balog naveo da je o cijeni zemljišta u vlasništvu Općine predložio svoju odluku koja je dana svim vijećnicima, te da je predložio za dio Romskog naselja gdje su izgrađeni čvrsti objekti i izrađeni elaborati izvedenog stanja da se dosadašnji korisnici oslobađaju od plaćanja zemljišta, a za drugi dio Romskog naselja, za građevinske parcele koje su po DPU Romsko naselje Pribislavec prazne, početnu cijenu od 1 €/čhv;

- da vijećnik Balog Željko također predlaže da oni sami odrede kome će pripasti parcele, - da nakon usmene rasprave vijećnik Balog Željko svoj prijedlog Odluke mijenja na način da za dio Romskog naselja gdje su izgrađeni čvrsti objekti početna cijena bude 1,00 kn/m2, a zadrugi dio Romskog naselja 7,5 kn/ m2, te da će se o prodaji općinskog zemljišta raspisati javni natječaj; - o prijedlozima općinske načelnice i vijećnika Balog Željka odvojeno se glasalo; - prijedlog načelnice (3 glasa protiv i 3 suzdržana) nije prihvaćen; - prijedlog vijećnika Balog Željka prihvaćen je s 5 glasova za i 1 suzdržanim. S obzirom na navedeno, utvrđeno je da je Odluka o cijeni zemljišta u vlasništvu Općine Pribislavec radi formiranja građevinskih stambenih parcela po DPU u Romskom naselju Pribislavec, na prijedlog vijećnika donesena potrebnom većinom glasova sukladno Zakonu. Zakonitost ispitivane Odluke utvrđivana je i u odnosu na Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima (Narodne novine, broj 91/96, 68/98, 137/99, 22/00, 72/00, 114/01, 79/06, 141/06, 146/08, 38/09, 153/09 i 90/10). Odredbom čl. 35. st. 2. navedenog Zakona određuje se da stvarima u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave raspolažu, upravljaju i koriste tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave određena propisom o ustrojstvu lokalne i područne (samouprave), osim ako zakonom nije drukčije određeno. Nadalje, analogno odredbi st. 8. istog članka, a u svezi sa st. 7. onaj tko odlučuje o stvarima u vlasništvu općine ili njima upravlja, dužan je postupati kao dobar domaćin i odgovara za to.

Vezano uz raspolaganje nekretninama u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave odredbom čl. 391. st. 1. spomenutog Zakona jasno je određeno da nekretninu u vlasništvu jedinica lokalne samouprave i jedinica područne (regionalne) samouprave tijela nadležna za njihovo raspolaganje mogu otuđiti ili njome na drugi način raspolagati samo na osnovi javnog natječaja i uz naknadu utvrđenu po tržišnoj cijeni, ako zakonom nije drukčije određeno. Gore navedene odredba ne primjenjuje se, sukladno čl. 391. st. 2. samo u slučaju kad pravo vlasništva na nekretninama u vlasništvu Stranica 1072 - Broj 9 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 30. kolovoza 2012. jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, stječu Republika Hrvatska i jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, te pravne osobe u vlasništvu ili u pretežitom vlasništvu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, ako je to u interesu i cilju općeg socijalnog i gospodarskog napretka njezinih građana. Tržišnom cijenom sukladno odredbi čl. 391. st. 4. smatra se vrijednost izražena u cijeni koja se za određenu nekretninu može postići na tržištu i koja ovisi o odnosu ponude i potražnje u vrijeme njezinog utvrđivanja na području jedinice lokalne samouprave. Vezano uz navedene odredbe u postupku ispitivanja zakonitosti, uzimajući u obzir gore navedene činjenice koje se tiču tijeka rasprave o prijedlogu predmetne odluke i način predlaganja, a ne upuštajući se u ocjenu stvarne tržišne vrijednosti zemljišta na području Romskog naselja Pribislavec, utvrđeno je da početnu cijenu zemljišta u vlasništvu Općine Pribislavec Općinsko vijeće nije utvrdilo temeljem valjane osnove koja bi određivala procjenu tržišne cijene u smislu odredbe čl. 391. Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima, odnosno temeljem procjene ovlaštenog vještaka ili drugog nadležnog tijela.

S druge strane, Općinsko vijeće na istoj sjednici nije prihvatilo prijedlog cijene zemljišta koja je temeljena na procjeni tržišne vrijednosti građevinskog zemljišta na području Romskog naselja Pribislavec, koju je izradio ovlašteni stalni sudski vještak za graditeljstvo i procjenu nekretnina. U postupku ocjene zakonitosti odluke, radi usporedbe utvrđene cijene sa službenim podacima Porezne uprave Ministarstva financija, ovo je tijelo zatražilo dopisom Klasa: 023-01/12-01/13, Urbroj: 2109-01-07-01-12-09 od 30. srpnja 2012. godine od Porezne uprave, Područnog ureda Čakovec utvrđivanje procjene tržišne vrijednosti za izgrađeno i neizgrađeno građevinsko zemljište na području Romskog naselja u katastarskoj općini Pribislavec. Na spomenuti zahtjev Porezna uprava Ministarstva financija, Područni ured Čakovec, Ispostava Čakovec, dostavila je Uredu podatak da se tržišne vrijednosti građevinskog zemljišta na području katastarske općine Pribislavec za 1 m2 kreću od 40,00-100,00 kn. Međutim, u istom dopisu napominje se da Porezna uprava, Ispostava Čakovec ne raspolaže specificiranim usporednim podacima za Romsko naselje u k.o. Pribislavec, te isto tijelo nije moglo utvrditi procjenu na području Romskog naselja. U postupku nadzora zakonitosti utvrđeno je i da je 2008. godine Ured državne uprave u Međimurskoj županiji provodio postupak izvlaštenja na području Romskog naselja Pribislavec radi izgradnje prometnica, te je u istom postupku izvlašteno građevinsko zemljište prema procjeni ovlaštenog vještaka u visini od 10,00 kn/m2. Prema svemu navedenome, razvidno je da postoji nerazmjer između cijene određene Odlukom i procjena vještaka.

Nadalje, odredbom čl. 5. predmetne Odluke određuje se stupanje na snagu danom donošenja, te da će Odluka biti objavljena na oglasnoj ploči Općine i Romskog naselja i web stranicama Općine Pribislavec. Prema odredbi stavka 4. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi opći akt stupa na snagu najranije osmi dan od dana njegove objave, a iznimno se općim aktom može iz osobito opravdanih razloga odrediti da stupa na snagu danom objave. Objava se, analogno odredbi čl.. 73. st. 2. istog Zakona, odnosi na objavu u službenom glasilu jedinice, a ako općina i grad nema svoje službeno glasilo, opći akt općine i grada objavljuje se u službenom glasilu županije (čl.73. st. 3.). S obzirom na gore navedeno, ovo je tijelo ocijenilo da Odluka o cijeni zemljišta u vlasništvu Općine Pribislavec radi formiranja građevinskih stambenih parcela po DPU u Romskom naselju Pribislavec, Klasa: 021-5/12-01/21, Urbroj: 2109/26- 12-01, koju je dana 05. srpnja 2012. godine donijelo Općinsko vijeće Općine Pribislavec na svojoj 21. sjednici nije sukladna: 1. odredbama članaka 35. st. 7. i 8. i čl. 391. st.1. Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima jer Općinsko vijeće Općine Pribislavec utvrđujući cijenu nekretnina po kojoj će se provoditi prodaja radi legalizacije izgrađenih objekata u naselju, nije postupilo kao dobar domaćin te istu temeljilo na valjanoj osnovi, odnosno na procjeni tržišne vrijednosti utvrđenoj od ovlaštene osobe ili tijela; 2. odredbi čl. 73. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj)

samoupravi jer stupanje na snagu Odluke nije određeno sukladno toj zakonskoj odredbi. Sukladno odredbi čl. 80. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi temeljem provedenog nadzora zakonitosti Odluka o cijeni zemljišta u vlasništvu Općine Pribislavec radi formiranja građevinskih stambenih parcela po DPU u Romskom naselju Pribislavec, Klasa: 021-5/12-01/21, Urbroj: 2109/26-12-01, koju je dana 05. srpnja 2012. godine donijelo Općinsko vijeće Općine Pribislavec na svojoj 21. sjednici obustavlja se od primjene. URED DRŽAVNE UPRAVE U MEĐIMURSKOJ ŽUPANIJI KLASA: 023-01/12-01/13 URBROJ 2109-01-01-12-12 Čakovec, 06. kolovoza 2012. PREDSTOJNIK po ovlaštenju Vlade RH Branimir Posavec, dipl.iur., v. r. MEĐIMURSKA ŽUPANIJA AKTI ŽUPANA