Odluka (o poništavanju 26., 27., 28., 29. i 30. sjednice Općinskog vijeća Općine Goričan)

1. Ministarstvo uprave u postupku nadzora nad zakonitošću rada tijela Općine Goričan sukladno članku 78. Zakona o lokalnoj 6. Zaključak o davanju suglasnosti na Odluku Školskog odbora Tehničke škole Čakovec o uporabi viška prihoda 8 7. Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o učeničkim i studentskim kreditima 8 OPćINa dEKaNOVEc AKTI OPĆInSKOG VIJEĆA 1. Odluka o prihvaćanju Procjene ugroženosti od požara i tehnoloških eksplozija za područje Općine Dekanovec 9 2. Odluka o prihvaćanju Plana zaštite od požara i tehnoloških eksplozija za područje Općine Dekanovec 9 OPćINa MaLa sUBOTIca AKTI OPĆInSKOG VIJEĆA 1. Plan klasifikacijskih i brojčanih oznaka stvaralaca i primalaca akta u uredskom poslovanju Općine Mala Subotica za 2012. godinu 9 OPćINa sVETI MarTIN Na MUrI AKTI OPĆInSKOG VIJEĆA 1. Odluka o izradi Urbanističkog plana uređenja centra u Svetom Martinu na Muri 14 rEPUBLIKE HrVaTsKE i područnoj (regionalnoj) samoupravi (“narodne novine”, broj 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09 i 150/11, u daljnjem tekstu Zakon), dana 09. siječnja 2012. godine, donijelo je OdLUKU Stranica 2 - Broj 1 “SLUŽBEnI GLASn IK MEĐIMURSKE ŽUPAnIJE” 25. siječnja 2012. 1. Poništava se 26. sjednica Općinskog vijeća Općine Goričan održana dana 21. listopada 2011. godine, a odluke donijete na toj sjednici oglašavaju se ništavim. 2. Poništava se 27. sjednica Općinskog vijeća Općine Goričan održana dana 25. studenoga 2011. godine, a odluke donijete na toj sjednici oglašavaju se ništavim. 3. Poništava se 28. sjednica Općinskog vijeća Općine Goričan održana dana 02. prosinca 2011. godine, a odluke donijete na toj sjednici oglašavaju se ništavim.

4. Poništava se 29. sjednica Općinskog vijeća Općine Goričan održana dana 30. prosinca 2011. godine, a odluke donijete na toj sjednici oglašavaju se ništavim. 5. Poništava se 30. sjednica Općinskog vijeća Općine Goričan održana dana 31. prosinca 2011. godine, a odluke donijete na toj sjednici oglašavaju se ništavim. 6. Ova Odluka objavit će se u službenom glasilu jedinice lokalne samouprave, odnosno jedinice područne (regionalne) samouprave. O b r a z l o ž e n j e na temelju članka 78. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi („narodne novine“, broj 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09 i 150/11), Ministarstvo uprave provelo je nadzor nad zakonitošću rada na 26. sjednici Općinskog vijeća Općine Goričan održanoj dana 21. listopada 2011. godine, na 27. sjednici održanoj 25. studenoga 2011. godine, na 28. sjednici održanoj 02. prosinca 2011. godine, na 29. sjednici održanoj 30. prosinca 2011. godine, te na 30. sjednici održanoj 31. prosinca 2011. godine, a radi utvrđivanja zakonitosti postupka sazivanja predmetnih sjednica. O sazivanju i održavanju 26., 27. i 28. sjednice Općinskog vijeća Ministarstvo uprave obaviješteno je dana 28. prosinca 2011. godine, dana 30. prosinca obaviješteno o održavanju 29. sjednice Općinskog vijeća Općine Goričan, dok je dana 05. siječnja 2012. godine zaprimljena dokumentacija vezana uz sazivanje i održavanje 29. i 30. sjednice Općinskog vijeća Općine Goričan. Člankom 78. Zakona propisano je da država radi zaštite ustavnosti i zakonitosti kao i zaštite prava građana obavlja nadzor nad zakonitošću rada i akata tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te da se nadzor provodi na način i u postupku utvrđenim zakonom kojim je uređen sustav državne uprave. Slijedom navedenog, a sukladno ovlastima ovog Ministarstva u postupku nadzora izvršen je uvid o dostavljenu dokumentaciju: Statut Općine Goričan, Poslovnik Općinskog vijeća Općine Goričan, zahtjev za sazivanjem sjednice Općinskog vijeća od strane 1/3 vijećnika podnesen predsjedniku Općinskog vijeća dana 12. rujna 2011.

godine, Zapisnik s 26. prekinute sjednice Općinskog vijeća od 02. rujna i 22. rujna 2011., Zapisnik s 26. sporne sjednice Općinskog vijeća Općine Goričan održane 21. listopada 2011. godine, poziv za predmetnu 26. sjednicu od 18. listopada 2011. godine potpisan od strane dobno najstarijeg vijećnika, Zapisnik s 27. sjednice Općinskog vijeća održane 25. studenoga 2011., Zapisnik s 28. sjednice održane 02. prosinca 2011., Zapisnik s 29. sjednice održane 30. prosinca 2011. godine s pozivom za istu, Zapisnik s 30. sjednice održane 31. prosinca 2011. godine, te ostalu dokumentaciju koja prileži spisu. U postupku nadzora zakonitosti rada i akata Općinskog vijeća Općine Goričan na temelju relevantne dokumentacije utvrđeno je da je 26., 27., 28., 29. i 30. sjednicu Općinskog vijeća Općine Goričan sazvala neovlaštena osoba, odnosno da nisu poštivane odredbe članka 34. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. Odredbama članka 34. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (“narodne novine”, broj 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09 i 150/11) propisan je način sazivanja sjednice predstavničkog tijela. Odredbom članka 34. stavka 3. navedenog Zakona propisano je da predsjednik predstavničkog tijela saziva sjednice predstavničkog tijela po potrebi, a najmanje jednom u tri mjeseca. nadalje, člankom 34. stavkom 4. citiranog Zakona propisano je da je predsjednik dužan sazvati sjednicu predstavničkog tijela na obrazloženi zahtjev najmanje jedne trećine članova predstavničkog tijela u roku od 15 dana od primitka zahtjeva. Prema stavku 5. istoga članka, ukoliko predsjednik predstavničkog tijela ne sazove sjednicu u roku iz stavka 4. ovoga članka, sjednicu će sazvati općinski načelnik, gradonačelnik ili župan u roku od 15 dana.

Sukladno odredbi članka 34. stavka 6. Zakona, nakon proteka rokova iz stavka 5. ovoga članka sjednicu može sazvati, na zahtjev jedne trećine članova predstavničkog tijela, čelnik središnjeg tijela državne uprave nadležnog za poslove lokalne i područne (regionalne) samouprave. Uvidom u dostavljenu dokumentaciju utvrđeno je da je predsjednik predstavničkog tijela 26. redovnu sjednicu Općinskog vijeća Općine Goričan sazvao za dan 02. rujna 2011. godine, kada nije održana radi nedostatka potrebnog broja članova za rad i odlučivanje, odnosno radi nedostatka kvoruma (dio vijećnika napustio je sjednicu). navedena sjednica ponovno je sazvana za dan 22. rujna 2011. godine kada također, nije održana radi nedostatka kvoruma. U Zapisniku s 26. sjednice Općinskog vijeća Općine Goričan održane dana 21. listopada 2011. godine navodi se da je 26. sjednicu Općinskog vijeća sazvao dobno najstariji vijećnik jer su predsjednik vijeća i njegov zamjenik podnijeli ostavke na vijećničku dužnost, a općinski načelnik nije postupio u zakonskim okvirima i sazvao sjednicu. Uvidom u dostavljenu dokumentaciju koja prileži spisu utvrđeno je da je zahtjev za sazivanjem sjednice Općinskog vijeća od strane 1/3 vijećnika podnesen predsjedniku Općinskog vijeća dana 12. rujna 2011. godine (što je vidljivo iz prijamnog štambilja općine). Predsjednik vijeća temeljem podnesenog zahtjeva nije sazvao sjednicu u zakonskom roku od 15 dana, naime, predsjednik vijeća i njegov zamjenik podnijeli su ostavke na dužnost člana predstavničkog tijela dana 23. rujna 2011. godine. Podnošenjem ostavki predsjednika i potpredsjednika Općinskog vijeća prije isteka roka od 15 dana koji je tekao povodom zahtjeva 1/3 vijećnika za sazivanjem sjednice, postalo je nedvojbeno da predsjednik vijeća neće postupiti po zahtjevu vijećnika te se stekao uvjet za traženje sazivanja sjednice od strane općinskog načelnika sukladno članku 34. stavku 5. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj)

samoupravi. Međutim, nakon toga vijećnici nisu zatražili sazivanje sjednice od općinskog načelnika kako je to utvrđeno zakonom i opisano u dopisu ovog Ministarstva upućenog Općini Goričan 07. listopada 2011. godine (Klasa: 023-01/11- 01/0237, Urbroj: 515- 02-03-02/1-11-2), već je sjednicu dana 18. listopada 2011. godine sazvao dobno najstariji vijećnik, što znači nakon upućivanja dopisa ovog Ministarstva u kojem se opisuje zakonom propisani postupak sazivanja sjednice predstavničkog tijela povodom zahtjeva najmanje 1/3 njegovih članova. 25. siječnja 2012. “SLUŽBEnI GLASn IK MEĐIMURSKE ŽUPAnIJE” Broj 1 - Stranica 3 naime, dana 29. rujna 2011. godine ista skupina vijećnika zatražila je sazivanje sjednice od čelnika središnjeg tijela državne uprave nadležnog za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu, odnosno od ovog Ministarstva, a da pri tome prethodno nije zatraženo sazivanje sjednice od strane općinskog načelnika sukladno članku 34. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. na navedeni zahtjev ovo Ministarstvo dalo je gore navedeno očitovanje od 07. listopada 2011. godine. U dopisu Ministarstva uprave od 07. listopada 2011. godine navodi se da ukoliko predsjednik predstavničkog tijela ne sazove sjednicu u roku propisanom zakonom tada će sjednicu sazvati, sukladno stavku 5. istoga članka Zakona, općinski načelnik, gradonačelnik ili župan u roku od 15 dana. Polazeći od navedenih zakonskih odredbi u slučaju kada predsjednik predstavničkog tijela ne sazove sjednicu predstavničkog tijela, sazivanje koje je zatražila zakonom propisana većina članova predstavničkog tijela, u zakonskom roku, tada se članovi predstavničkog tijela koji su inicirali sazivanje sjednice obraćaju općinskom načelniku. Slijedom navedenog, u konkretnom slučaju, općinski načelnik ne saziva sjednicu predstavničkog tijela automatizmom već po traženju (najmanje jedne trećine) članova predstavničkog tijela, koji su ga obavijestili o činjenici da predsjednik predstavničkog tijela nije postupio povodom njihovog obrazloženog zahtjeva. Stoga, niti rok za sazivanje sjednice od strane općinskog načelnika ne počinje teći istekom roka u kojem je sjednicu trebao sazvati predsjednik predstavničkog tijela, već počinje teći od dostave obavijesti općinskom načelniku o nesazivanju sjednice od strane predsjednika predstavničkog tijela tj. traženja sazivanja sjednice od strane općinskog načelnika.

Člankom 34. stavkom 6. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi propisano je da nakon proteka roka iz stavka 5. članka (ukoliko sjednicu ne sazove niti općinski načelnik) sjednicu može sazvati, na zahtjev jedne trećine članova predstavničkog tijela, čelnik središnjeg tijela državne uprave nadležnog za poslove lokalne i područne (regionalne) samouprave. nadalje, uvidom u dokumentaciju utvrđeno je da su u trenutku sazivanja sjednice 18. listopada 2011. godine predsjednik i potpredsjednik vijeća već podnijeli ostavke na dužnost člana predstavničkog tijela (podnesene 23. rujna), međutim, zahtjev za sazivanje sjednice predsjedniku je upućen još za vrijeme obnašanja njegove dužnosti, te se daljnja zakonska procedura mogla provesti, odnosno nakon što je predsjedniku protekao rok za sazivanje tj. nakon što je podnio ostavku na vijećničku dužnost, sazivanje se trebalo zatražiti od općinskog načelnika.
Članak 61. Poslovnika Općinskog vijeća Općine Goričan navodi mogućnost da predsjednika Vijeća, kad je odsutan ili spriječen zamjenjuje potpredsjednik, a ako je potpredsjednik odsutan ili spriječen Vijeću predsjedava predsjedatelj kojeg izabere Vijeće, a do izbora predsjedatelja sjednici Vijeća predsjedava dobno najstariji vijećnik. napominjemo da se ova odredba nalazi u glavi VIII. Poslovnika kojom se propisuje poslovni red na sjednici, a u točki 2. koja nosi naslov „Predsjedanje i sudjelovanje u radu“ te se odnosi isključivo na predsjedanje sjednicom, a ne i na njezino sazivanje. Ova se odredba mogla primijeniti da je sjednicu sazvao predsjednik, općinski načelnik ili čelnik središnjeg tijela, a da sjednici nisu nazočili predsjednik i potpredsjednik Vijeća.

napominje se da Ministarstvo uprave nije bilo obaviješteno niti je imalo saznanja o sazivanju (od strane dobno najstarijeg vijećnika) i održavanju 26. sjednice Općinskog vijeća dana 21. listopada 2011. godine, te da podataka o održavanju iste nije bilo niti na službenoj web stranici Općine Goričan. Stoga zakonitost sazivanja i nadzora navedene sjednice nije bio predmet odgovora ovog Ministarstva od 09. studenoga 2011. kojim je utvrđivana zakonitost određivanja zamjenika članu predstavničkog tijela. naime, Ministarstvu je podatke i zapisnik o održavanju navedene sjednice dostavio općinski načelnik 28. prosinca 2011. godine. Također, uvidom u poziv za 26. sjednicu od 18. listopada 2011. godine koji je potpisao dobno najstariji član predstavničkog tijela navodi se da će se ponovna konstitiuirajuća sjednica Općinskog vijeća Općine Goričan održati dana 21. listopada 2011. godine. navedeno je protivno odredbi članka 67. Zakona o izboru članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave („narodne novine“, broj 33/01, 10/02, 155/02, 45/03, 43/04, 40/05 i 44/05 - pročišćeni tekst, 109/07) i odredbi članka 86. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi temeljem kojih se prva konstituirajuća sjednica predstavničkog tijela saziva u roku od 30 dana od dana objave izbornih rezultata te se predstavničko tijelo mora konstituirati u roku od 90 dana od dana objave službenih rezultata izbora jer se u protivnom imenuje povjerenik Vlade i provode novi izbori. naknadno sazivanje konstituirajućih sjednica protivno je odredbama navedenih zakona.

Slijedom navedenog, u konkretnom slučaju Općine Goričan sazivanju 26. sjednice Općinskog vijeća održane dana 21. listopada 2011. godine nije prethodio redovan pravni put propisan Zakonom, te je sjednicu sazvao dobno najstariji član predstavničkog tijela, a da za to nije bio ovlašten s obzirom na činjenicu da sazivanje sjednice nije zatraženo od općinskog načelnika, niti čelnika središnjeg tijela državne uprave nadležnog za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu kako je to propisano odredbama članka 34. stavka 5., odnosno stavka 6. Zakona. Stoga, u konkretnom slučaju nije postupljeno u skladu sa člankom 34. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, odnosno nije iscrpljen redovan pravni put propisan navedenim člankom, te 26. sjednica Općinskog vijeća Općine Goričan nije sazvana na zakonit način. Drugačije tumačenje nije ni moguće jer je u članku 34. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, jednoznačno i nedvojbeno naveden način sazivanja sjednice na zahtjev najmanje jedne trećine članova predstavničkog tijela. Prihvaćanje drugačije prakse dovodi u pitanje značenje i primjenu izričitih zakonskih odredbi stavka 5. i 6. toga članka. napominje se da je ovim odredbama u potpunosti omogućeno manjini u predstavničkom tijelu da se o njenom prijedlogu raspravlja i odlučuje, a također onemogućena je i opstrukcija rada predstavničkog tijela od strane predsjednika Vijeća ili općinskog načelnika ukoliko većina vijećnika želi osigurati nesmetan rad predstavničkog tijela i sudjelovati u radu istog.

nakon 26. sjednice Općinskog vijeća Općine Goričan održane su još četiri sjednice: 27. sjednica održana 25. studenoga 2011. godine, 28. sjednica održana 02. prosinca 2011. godine, 29. sjednica održana 30. prosinca 2011. godine i 30. sjednica održana 31. prosinca 2011. godine koje je sazvao novi predsjednik vijeća koji je izabran pod točkom 3. dnevnog reda na 26. nezakonito sazvanoj sjednici. Slijedom navedenog, s obzirom na činjenicu da je 26. sjednica Općinskog vijeća Općine Goričan održana 21. listopada 2011. godine nezakonita, a odluke donesene na istoj ništave, to su kao posljedica navedenog i 27., 28., 29. i 30. sjednica Općinskog vijeća Općine Goričan sazvane od strane neovlaštene osobe, odnosno od predsjednika predstavničkog tijela izabranog na nezakonitoj sjednici tog tijela. Stranica 4 - Broj 1 “SLUŽBEnI GLASn IK MEĐIMURSKE ŽUPAnIJE” 25. siječnja 2012. Osim načina sazivanja 26. sjednice Općinskog vijeća i, posljedično, sazivanja narednih sjednica od strane neovlaštene osobe, slijedom čega se iste poništavaju, u ovom nadzoru posebno je analiziran i rad Općinskog vijeća na 29. i 30. sjednici vezano uz postupak donošenja Proračuna za 2012. godinu. naime, vezano uz 29. sjednicu Općinskog vijeća održanu dana 30. prosinca 2011. godine, na kojoj se raspravljalo o donošenju proračuna Općine Goričan za 2012. godinu, ističe se da niti sam postupak donošenja proračuna nije na zakonu osnovan. Iz Zapisnika s predmetne 29. sjednice održane 30. prosinca proizlazi da je Općinsko vijeće pod 3. točkom dnevnog reda jednoglasno (sa 7 glasova prisutnih vijećnika, od ukupno 13) donijelo odluku o prihvaćanju „prijedloga proračuna na temelju prijedloga Komisije za proračun i financije“ koja je kao radno tijelo predstavničkog tijela dala svoja rješenja na proračun koji je kao ovlašteni predlagatelj predložio općinski načelnik. U Zapisniku se nadalje, navodi da će se, ukoliko se općinski načelnik očituje ili ne očituje po primjedbama Komisije za proračun i financije, održati još jedna sjednica. Kao treća mogućnost koju ostavlja Općinsko vijeće je donošenje odluke o privremenom financiranju.

Uvažavajući moguće jezične nepreciznosti iz Zapisnika s 29. sjednice Općinskog vijeća, prijedlog Komisije za proračun i financije, koji se u Zapisniku naziva „korekcija određenih stavaka“ može se smatrati amandmanom, odnosno amandmanima, na prijedlog Proračuna sukladno članku 48. stavku 2. Poslovnika, iako to iz samog Zapisnika sa sjednice Komisije (od 29.12.2011.) nije vidljivo. Ukoliko bi prihvatili da se radi o amandmanu ili amandmanima potrebno je na samoj sjednici zatražiti očitovanje općinskog načelnika kao ovlaštenog predlagatelja Proračuna. Iz Zapisnika s 29. sjednice Općinskog vijeća nadalje je vidljivo da općinski načelnik nije bio nazočan sjednici, a što je njegova zakonska obveza, te se isti nije ni mogao očitovati o prijedlozima. Ministarstvo napominje da je u sličnim situacijama, vezano uz postupak donošenja proračuna i izjašnjavanja o amandmanima na isti, donosilo odluke kojima se onemogućavalo da načelnik povlačenjem prijedloga proračuna, nakon što je počelo izjašnjavanje o amandmanima, onemogući donošenje proračuna. Stoga smatramo da se niti izostanak sa sjednice ne može prihvatiti kao način opstrukcije donošenja proračuna neizjašnjavanjem o amandmanima.
Članak 51. Poslovnika predviđa da amandman postaje sastavni dio prijedloga odluke ako ga je podnio sam predlagatelj ili ako se predlagatelj odluke s njim usuglasio. U tom slučaju o amandmanu se ne glasuje. Obzirom da se općinski načelnik nije usuglasio s predloženim amandmanom/amandmanima, a smatramo da odsutnost ne smije biti sredstvo opstrukcije donošenja proračuna, Vijeće se moglo izjasniti o amandmanu/ amandmanima Komisije sukladno članku 52. Poslovnika.

Ukoliko bi se prijedlog Komisije i mogao smatrati jednim amandmanom, iako je u zapisniku sa sjednice vidljivo da se prijedlog odnosi na šest (6) stavki proračuna trebalo se izjasniti glasovanjem najmanje dva puta: jednom o amandmanu, a drugi put o proračunu u cjelini, a vrlo vjerojatno sedam (7) puta: o šest amandmana i o proračunu u cjelini. Ukoliko bi se jedino glasovanje koje je provedeno smatralo glasovanjem o Proračunu, u tom bi se slučaju moglo jedino raditi o proračunu koji je predložio općinski načelnik bez izmjena koje je predložila Komisija, što bi bilo moguće jedino da je Komisija odustala od svojih prijedloga. Iz Zapisnika s 29. i 30. sjednice vidljivo je da se to nije dogodilo. Umjesto toga Vijeće je na 29. sjednici glasovalo samo jednom prihvativši „prijedlog proračuna na temelju prijedloga Komisije za proračun i financije“ uz napomenu „ukoliko se načelnik u zakonskom roku očituje ili ne očituje po primjedbama Komisije održat će se još jedna sjednica“. na temelju svega navedenog nedvojbeno se dolazi do zaključka da Vijeće na 29. sjednici nije donijelo Proračun. Osim toga, sukladno Zakonu o proračunu („narodne novine“ broj 87/08) kao posebnom zakonu kojim se uređuju pitanja vezana uz proračun i privremeno financiranje jedinica lokalne samouprave, jedini ovlašteni predlagatelj proračuna kao temeljnog financijskog akta jedinice je nositelj izvršne vlasti, odnosno u konkretnom slučaju općinski načelnik. Isto tako, procedura donošenja proračuna propisana je zakonom i općim aktima jedinice te intervencije, odnosno izmjene prijedloga proračuna podnesenog od strane ovlaštenog predlagatelja na način kako je to učinila Komisija za proračun i financije u Općini Goričan nisu utvrđene zakonom i općim aktima. Prijedlozi ovlaštenog predlagatelja mogu se mijenjati i dopunjavati, odnosno intervencije u prijedloge odluka vršiti putem amandmana koji se donose po postupku propisanom aktima jedinice, a što u konkretnom slučaju nije učinjeno. Kao što je prethodno navedeno, iz Poslovnika Općinskog vijeća Općine Goričan proizlazi da se odluke mijenjaju amandmanima, da se rasprava o amandmanima vrši odvojeno od odlučivanja o prijedlozima, osim ako se ne odluči da se nakon rasprave o pojedinom amandmanu prijeđe odmah i na njegovo odlučivanje, te da amandmane može dati predlagatelj, vijećnici, općinski načelnik, nadležno radno tijelo i Komisija za Statut i Poslovnik. Slijedom navedenog, uvidom u Zapisnik s 29. sjednice utvrđeno je da na istoj nije postupano na navedeni način, sukladno odredbama Poslovnika.

nadalje, uvidom u Zapisnik s 30. sjednice Općinskog vijeća Općine Goričan održane 31. prosinca 2011. godine (sjednica održana telefonskim putem) utvrđeno je da je jedina točka dnevnog reda bilo usvajanje prijedloga Komisije za proračun i financije o izmjenama prijedloga proračuna Općine Goričan za 2012. godinu. Ističe se da je uvidom u Zapisnik s predmetne sjednice utvrđeno da se o samom proračunu za 2012. godinu predloženom od ovlaštenog predlagatelja, kao niti o eventualnim amandmanima na proračun nije glasovalo, iz čega proizlazi da niti na predmetnoj 30. sjednici proračun Općine Goričan za 2012. godinu nije donesen. napominjemo, da na predmetnoj 30. sjednici nije donesena niti odluka o privremenom financiranju, a koja se donosi na isti način i po istom postupku kao i proračun te za prijedlog koje je također jedino ovlašteni predlagatelj općinski načelnik. Također, glede održavanja 30. sjednice Općinskog vijeća Općine Goričan dana 31. prosinca 2011. godine, a koja je održana telefonskim putem, u svezi načina održavanja sjednica predstavničkog tijela ukazuje se na odredbu članka 37. stavka 4. i 5. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi kojom je propisano da se sjednice predstavničkog tijela mogu sazivati i elektroničkim putem te se održavati putem video veze (videokonferencija), te da će se poslovnikom o radu predstavničkog tijela urediti osiguranje praćenja rasprave i sudjelovanje u radu i odlučivanju. Iz navedenog je vidljivo da Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ne predviđa održavanje sjednica predstavničkog tijela jedinica lokalne i područne (regionalne)

samouprave telefonskim putem. Zakon predviđa i dopušta samo mogućnost održavanja sjednica putem videoveze. Također, uvodom u Poslovnik Općinskog vijeća Općine Goričan utvrđeno je da navedeni način održavanja sjednica predstavničkog tijela nije propisan niti Poslovnikom o radu tog tijela. Smatramo da održavanje sjednica predstavničkog tijela jedinice lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave 25. siječnja 2012. “SLUŽBEnI GLASn IK MEĐIMURSKE ŽUPAnIJE” Broj 1 - Stranica 5 putem telefona nije moguće i u izravnoj je suprotnosti sa Zakonom. Sjednica se, doduše, može održati putem videoveze (videokonferencija), ali takav način održavanja sjednice omogućuje međusobnu vizualnu komunikaciju sudionika sjednice i mogućnost svim sudionicima da vide i čuju što govore ostali na sjednici, čime se postiže jednaki efekt kao da su svi u istoj prostoriji. Upravo se osiguranjem istodobne nazočnosti vijećnika na sjednicama predstavničkog tijela omogućava sudjelovanje članova tog predstavničkog tijela u raspravi povodom donošenja određenih odluka, a odluke koje su stoga rezultat diskusije između vijećnika. „Telefonska“ sjednica ne zadovoljava ni jedan od tih uvjeta, a onemogućila bi bilo kakvu međusobnu raspravu članova predstavničkih tijela što je u potpunoj suprotnosti sa samim smislom parlamentarizma, te takova sjednica kao da nije niti održana. Održavanjem telefonskih sjednica, ma kakvi razlozi žumosti postojali onemogućeno je razmatranje prijedloga odluka, te time i rasprava povodom donošenja odluka. Pri tome ističemo da su razmatranje prijedloga odluke i provođenje rasprave osobito važni kada je riječ o odluci koja je od iznimnog značaja za lokalnu jedinicu, a što je slučaj u konkretnom slučaju donošenja proračuna kao temeljnog financijskog akta jedinice.

Osim toga, u samom Zapisniku, nije navedeno koliko je vijećnika sudjelovalo u radu „sjednice“, te koliko ih se izjasnilo za donošenje odluke. Polazeći od prethodno navedenog, 30. sjednica Općinskog vijeća Općine Goričan od 31. prosinca 2011. godine, osim što nije sazvana od strane ovlaštene osobe, također nije održana u MEĐIMUrsK aKTI žUPaNa