Antikorupcijski akcijski plan suzbijanja korupcije

6. Na temelju članka 32. Statuta Općine Gornji Mihaljevec (“Službeni glasnik Međimurske županije’’ broj 2/19, 5/20, 20/20, 6/21), u cilju promjena odnosa prema korupciji iskazivanjem spremnosti za njeno suzbijanje i to stvaranjem formalnih i normativnih pretpostavki za sustavni pristup, u skladu s mogućnostima i mehanizmima sa kojima Općina Gornji Mihaljevec raspolaže, a temeljem nacionalne antikorupcijske politike, općinski načelnik Goran Lovrec donosi ANTIKORUPCIJSKI AKCIJSKI PLAN suzbijanja korupcije I. UvOD Općina Gornji Mihaljevec (u daljnjem tekstu: Općina) je prepoznala potrebu i odgovornost za suzbijanje korupcije i time pokazuje zrelost za prihvaćanje demokratskih vrijednosti, modernizaciju, poštene uvjete utakmice u gospodarstvu i zaštitu prava i sloboda građana. Polazne pretpostavke za antikorupcijsku politiku su općeprihvaćene ocjene: • Da je korupcija štetna društvena pojava koja narušava temeljne društvene vrijednosti. Ona je povijesni, psihološki, sociološki, gospodarski, politički i pravni fenomen. U najširem smislu korupcija je svaka zlouporaba javnih ovlasti radi ostvarenja privatnih interesa. U užem smislu, ona se može definirati kao svaki čin kojim se, suprotno javnom interesu, nedvojbeno krše moral i pravne norme, te potvrđuju temelji vladavine prava. • Da se korupcija pojavljuje u gotovo svim područjima života i djelovanja, prisutna je u javnim institucijama, privatnom sektoru, u politici, gospodarstvu i medijima. Među najvažnijim posljedicama korupcije je gubitak povjerenja u bilo koju vlast i njene institucije i na bilo kojoj razini, te neravnopravnost i nejednakost građana u svakodnevnom životu.

• Da suzbijanje korupcije predstavlja općedruštveni cilj, kako na globalnom, tako i na nacionalnom nivou, u kojemu Općina prepoznaje svoje pravce u njenom suzbijanju. • Da se na ovaj način uključujemo u suvremene trendove suzbijanja korupcije, koji se sve više okreću prevenciji, na način da se prepoznaju rizici nastanka korupcije te izgradnjom institucija, usvajanjem zakona i osvješćivanjem građana i medija nastoji spriječiti korupciju prije nego do nje dođe. • Da je nacionalna antikorupcijska politika snažna, sadržana u Strategiji suzbijanja korupcije, koju je usvojio Hrvatski sabor te predstavlja pravni okvir i orijentaciju za poduzimanje aktivnosti u suzbijanju korupcije u Općini. II. vRSTE KORUPCIJE I NJENE POSLJEDICE Zbog informiranosti javnosti i zaposlenika, a u cilju razumijevanja problematike, navode se vrste korupcije i njene posljedice prema općeprihvaćenim tumačenjima i definicijama. vrste korupcije Ovisno o razini ovlasti u odlučivanju mogu se javiti dvije vrste korupcija: • Politička, koja se može javiti među državnim dužnosnicima i političarima koji imaju političku moć, • Administrativna ili birokratska, koja se može pojaviti kod zaposlenika nadležnih za provedbu odluka i propisa, te onih koji rade s korisnicima. Oblici korupcije Najčešći oblici korupcije su: • Podmićivanje – obećanjem ponuda ili odgovornoj osobi Općine direktno ili preko druge osobe, a može podrazumijevati novac, povjerljivu informaciju, darove i druge oblike, • Pronevjera – krađa sredstava od strane osoba kojima su povjerene ovlasti i kontrola nad tim sredstvima, • Sukob interesa – situacija u kojoj su privatni interesi zaposlenika u suprotnosti s javnim interesom, ili privatni interes utječe, ili može utjecati na nepristranost odgovornih osoba u obavljanju poslova, • Pristranost – dodjeljivanje poslova ili beneficija određenim pojedincima bez obzira na stručnost i sposobnost, ukoliko je riječ o članovima obitelji onda se naziva nepotizam, • Iznuđivanje – nezakonito i namjerno dobivanje neke prednosti, materijalne ili nematerijalne od druge osobe ili subjekta, tako da joj se nameće nezakonit pristanak u obliku prijetnji ili zastrašivanja da bi ju se prisililo da pruži određene beneficije. Ova prisila može sadržavati fizičku prisilu, nasilje ili prepreku, a može čak uključivati i opasnost da treća strana bude ugrožena.

• Nepotizam – pojam koji označava ponašanje pojedinaca, najčešće nositelja političke, ekonomske, vojne ili neke druge moći i utjecaja kojim, zbog svog povlaštenog položaja osigurava beneficije i druge pogodnosti članovima svoje obitelji, rođacima ili bliskim osobama. Posljedice korupcije Posljedice korupcije su: • Političke – uništava se osnovni odnos povjerenja između političara i građana, narušava se kredibilitet demokratskih institucija, • Gospodarske – korupcija sprječava sigurno i racionalno investiranje, pošteno gospodarsko tržište, dovodi do rasipanja proračunskog novca, • Socijalne – korupcija povećava siromaštvo, najviše pogađa najslabije i nezaštićene, povećava nejednakost Stranica 3664 - Broj 15 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 30. rujna 2022. građana, pridonosi općem osjećaju nesigurnosti i nezadovoljstva. Mjerenje korupcije Korupciju realno nije moguće izmjeriti s obzirom na to da nitko u svijetu ne zna koliki je društveni trošak korupcije koji se danas sve više očituje u općem nezadovoljstvu građana. Najveća šteta korupcije je u tome što ona iskrivljuje prioritete u političkom i gospodarskom odlučivanju i pogubno šteti javnoj odgovornosti i društvenom moralu. Najpoznatije mjere korupcije vrše: • Transparency International – prema indeksu percepcije korupcije, • Svjetska banka – prema indeksu kontrole korupcije. III. TEMELJNI CILJEvI ANTIKORUPCIJSKOG AKCIJSKOG PLANA Temeljni ciljevi donošenja Antikorupcijskog akcijskog plana su: - Afirmacija nulte stope tolerancije na korupciju, odnosno reagiranje svih tijela pojedinaca na bilo koji oblik pojave korupcije, bez obzira na njezin značaj i obim, - Edukacija u svrhu prepoznavanja pojavnih oblika korupcije, - Podizanje javne svijesti o štetnosti korupcije, - Senzibiliziranje javnosti za problem korupcije, - Vraćanje povjerenja građana u institucije lokalne vlasti kroz povećanje transparentnosti i odgovornosti u radu i prema javnosti, - Sankcioniranje korumpiranih osoba, - Nesmetan razvoj gospodarstva i poduzetništva, - Stvaranje preduvjeta za sprečavanje korupcije na razini Općine i Županije, - Suradnja s nadležnim tijelima i ustanovama, organizacijama civilnog društva, medijima i crkvom, - Aktiviranje građana u suzbijanju korupcije.

Iv. PRIORITETNA PODRUČJA ANTIKORUPCIJSKOG AKCIJSKOG PLANA Prioritetna područja u borbi protiv korupcije su: 1. Obavljanje poslova i dužnosti dužnosnika Općine, službenika Jedinstvenog upravnog odjela Općine kao i člana Općinskog vijeća, kao i od njih imenovanih povjerenstva i radnih tijela, 2. Sukob interesa u obnašanju poslova i dužnosti, 3. Kodeks ponašanja zaposlenika, 4. Financiranje političkih stranaka, 5. Ostvarivanje prava na pristup informacijama, 6. Korištenje financijskih sredstava, 7. Javna nabava roba, radova i usluga, 8. Gospodarstvo, 9. Objava ugovora, donacija i sponzorstava te 10. Javna svijest o štetnosti korupcije. v. MJERE, ROKOvI I NOSITELJI PROvEDBE ANTIKORUPCIJSKOG AKCIJSKOG PLANA Ovim Antikorupcijskim Akcijskim planom utvrđuju se mjere i rokovi te nositelji provedbe za područja iz točke IV. 1. OBNAŠANJE DUŽNOSTI NOSITELJA POLITIČKE DUŽNOSTI Obnašanje dužnosti nositelja političke dužnosti u Općini – općinski načelnik, članovi općinskog vijeća i radnih tijela. - Donošenje Kodeksa ponašanja nositelja političkih dužnosti Općine Gornji Mihaljevec Rok: 4 GODINE Nositelj: općinsko viječe, Etički odbor i Vijeće časti Nadzor nad poštivanjem Etičkog kodeksa Rok: trajno Nositelj: Etički odbor i Vijeće časti. 2. SUKOB INTERESA U OBAvLJANJU POSLOvA I DUŽNOSTI Sukob interesa predstavlja situaciju u kojoj su privatni interesi odgovornih osoba, zaposlenika Općine i članova Općinskog vijeća u suprotnosti s javnim interesom, ili privatni utječu ili mogu utjecati na nepristranost u obavljanju poslova i dužnosti. U provedbi Zakona o sprečavanju sukoba interesa u obnašanju javnih dužnosti bitno je jačanje integriteta odgovornosti i transparentnosti u radu Općine i članova tijela.

Mjere: - Potpisivanje izjave o povjerljivosti i nepristranosti - Omogućiti dostupnost informacija građanima o tome što se smatra sukobom interesa, na koji način je ovo pitanje uređeno u našim zakonodavstvu, radi podizanja svijesti građana u prepoznavanju različitih oblika neprihvatljivog ponašanja - Sustavno provoditi edukaciju zaposlenika i svih tijela općine o sprečavanju sukoba interesa, sukladno programu i mjerama utvrđenim u Akcijskom planu Vlade RH Rok: mjera 1.-trajno; mjera 2. – odmah po donošenju ovog Plana, najmanje jednom godišnje Ostalo: trajno Nositelj: Povjerenik za etiku. 3. KODEKS PONAŠANJA SLUŽBENIKA I NAMJEŠTENIKA U OPĆINI Pravila ponašanja zaposlenika potrebno je urediti posebnim pravilima. Takav akt sadržavao bi pravila i proceduru dobrog ponašanja zaposlenika prema građanima i međunarodnim odnosima. Mjera: donošenje Etičkog kodeksa službenika i namještenika i njegova objava na oglasnoj ploči Općine Rok: 4 GODINE Nositelj: načelnik i Povjerenik za etiku • Sustavna edukacija zaposlenika o korupcijskom ponašanju i mehanizmima njihovog suzbijanja i prevencije • Nadzor nad poštivanjem Etičkog kodeksa Rok: trajno (uključiti u planove edukacije zaposlenih, sudjelovanje na seminarima, radionicama, organiziranje seminara i predavanja i sl.) 30. rujna 2022. “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” Broj 15 - Stranica 3665 Nositelj: načelnik i Etičko povjerenstvo 4. FINANCIRANJE POLITIČKIh STRANAKA Financiranje političkih stranaka treba biti transparentno, jer nejasno i neprecizno utvrđene obveze u kontroli financiranja političkih stranaka mogu dovesti do pojave korupcije u politici.

Zbog toga je transparentnost u financiranju rada političkih stranaka, posebno izbornih kampanja, i to u dijelu donacija, njenog limita i zabrane anonimnih donacija posebno važno pitanje za poduzimanje određenih mjera i na razini Općine. Mjere: • U financiranju političkih stranaka dosljedno provoditi Zakon o financiranju političkih stranaka, • Podržati analizu provedbe Zakona o financiranju političkih stranaka koju je u svojim mjerama predvidjelo nadležno tijelo, u smislu unapređenja sustava financiranja političkih stranaka, s posebnim naglaskom na kontrolu financiranja izbornih kampanja i njegove ukupne transparentnosti koja je nužna u sprečavanju korupcije i informiranje o zaključcima analize. • Tražiti od nadležnog izbornog povjerenstva da se privremeno i završno izvješće o financiranju kampanje dužnosnika objavi u službenom glasilu, sukladno Zakonu, te preporučiti mu da se izvješća objave i na mrežnoj stranici. Rok: trajno Nositelj: načelnik, zaposlenici JUO Općine i Povjerenik za etiku. 5. OSTvARIvANJE PRAvA NA PRISTUP INFORMACIJAMA Zakonom o pravu na pristup informacijama osigurano je i omogućeno ostvarivanje prava na pristup informacijama fizičkim i pravnim osobama. Zakon se zasniva na načelu javnosti i slobodnog pristupa informacijama koje pred Općinu postavlja da sve informacije koje posjeduje, raspolaže i nadzire mora učiniti dostupnim zainteresiranim ovlaštenicima prava na pristup informacijama. Sustav prava na pristup informacijama unapređuje se i ta pitanja zakonski su sve više precizirana, posebno kada je u pitanju žalba na rješenje o odbijanju zahtjeva na pristup informacijama.

Mjere: - Stručno usavršavati zaposlenika koji su zaduženi za davanje informacija građanima na njihov zahtjev, zbog njihove osposobljenosti za primjenu i provedbu zakona i drugih propisa, - Odrediti službenika za informiranje za provedbu Zakona u skladu sa propisima, - Surađivati s medijima u cilju permanentne promocije mogućnosti što kvalitetnijeg ostvarivanja prava na pristup informacijama, - Ažurirati katalog akata koji su dostupni građanima, - Jasno evidentirati iznimke od općeg pravila na pristup informacijama, kao što su zaštićeni podaci s oznakom tajnosti, osobni podaci, te o tome upoznati najširu javnost putem medija ili na drugi prilagođen način, - Predlagati zakonska rješenja u svrhu smanjenja zapreka u ostvarivanju prava na pristup informacijama, - Poboljšati provedbu prava na pristup informacijama, - Unaprijediti sustav komunikacija sa građanima u podnošenju zahtjeva za ostvarivanje prava na pristup informacijama putem elektroničkih komunikacija. Rok: trajno Nositelj: načelnik, zaposlenici JUO Općine i Povjerenik za etiku. 6. KORIŠTENJE FINANCIJSKIh SREDSTAvA Proračunom Općine se utvrđuju programi, svrha i način korištenja financijskih sredstava, a financijskim izvješćima se izvještava o financijskom stanju Općine. Mjere: • Osigurati dostupnost javnosti Proračuna i Financijskih izvješća, koji se pripremaju za Općinsko vijeće, putem objave na internetskoj stranici, • Obrazloženja Proračuna i Financijskih izvješća trebaju biti razumljiva terminološki te metodološki prilagođena članovima Općinskog vijeća i široj javnosti, • Objavljivati Nalaze Državne revizije o kontroli financijskog poslovanja Općine, Rok: sukladno zakonskim rokovima Nositelj: načelnik, zaposlenici JUO Općine i Povjerenik za etiku.

7. JAvNA NABAvA Javna nabava jedna je od najkritičnijih aktivnosti s obzirom na korupcijske rizike, jer se radi o velikim financijskim vrijednostima. U cilju stvaranja preduvjeta za sprečavanje korupcije u sustavu javne nabave bilo je potrebno ojačati pravni okvir, u smislu da se svi postupci podvrgnu strogim pravilima, a donošenje krovnih Zakona kao što je Zakon o javnoj nabavi, Zakon o koncesijama, Zakon o javno privatnom partnerstvu i niz podzakonskih akata. U cilju jačanja integriteta svih sudionika koji su uključeni u poslove javne nabave osmišljeni su i edukativni i specijalistički programi za službenike koji obavljaju te poslove. I nadalje se radi na unaprjeđenju i transparentnosti uspostavom mrežnog portala javnih nabava i sl. Mjere: • Uvođenje antikorupcijske klauzule u DON (potpisivanje deklaratorne izjave o integritetu ponuditelja da se neće služiti radnjama koje bi mogle dovesti do korupcije), • Objavi o predstojećim nabavama, • Uvidu u razloge eventualnih poništenja ili ukidanja odluka o odabiru ponuditelja, u skladu sa zakonom, • Unapređivanju razvoja mrežnog portala javnih nabava, u cilju transparentnosti u radu Naručitelja, te jačanje povjerenja građana, • Nastaviti kontinuiranu objavu svih odluka o provedenim postupcima javnih nabava na mrežnoj stranici Općine, • Uključivanje osoba koji rade na postupcima javne nabave u programe edukacija o javnoj nabavi i načinu ostvarivanja pravne zaštite u javnoj nabavi, • Jačanje svijesti o važnosti sprječavanja korupcije u sustavu javne nabave (putem medija i sl.)

• Promicanju ciljeva sustava javne nabave: transparentno provođenje postupak i dodjela ugovora, jednaki tretman svih sudionika javne nabave, poticanje tržišnog natjecanja i održivog gospodarskog rasta, te promicanje modela javno privatnog partnerstva, Stranica 3666 - Broj 15 “SLUŽBENI GLASNIK MEĐIMURSKE ŽUPANIJE” 30. rujna 2022. • Uvođenje stručne kontrole i kontrolnih mehanizama u pripremi svih natječaja i natječajne dokumentacije, posebno kod nabava većih vrijednosti • Strogo poštivanje Zakona o javnoj nabavi te svih pravila i procedura Rok: trajno Nositelj: načelnik, zaposlenici JUO Općine i Povjerenik za etiku. 8. GOSPODARSTvO Upravljanje rizicima korupcije u gospodarstvu jedan je od važnih elemenata antikorupcijske strategije. Na temelju ocjene da je prevelika reguliranost gospodarskih aktivnosti samo racionalni izbor koji smanjuje troškove poslovanja upravo u prereguliranom okruženju, na nacionalnom nivou su poduzete mjere sukladne europskim standardima u smislu određene deregulacije sustava, a u korist slobode tržišnog natjecanja i zabrane zloupotrebe monopolskog položaja. Mjere: • Promocija društveno i socijalno odgovornog poslovanja Općine, • Podržavanje svih mjera nadležnih tijela o smanjenju korupcije, te snalaženja slobode tržišnog natjecanja Rok: trajno Nositelj: načelnik, zaposlenici JUO Općine i Povjerenik za etiku. 9. OBJAvA UGOvORA, DONACIJA I SPONZORSTAvA U cilju jačanja integriteta, odgovornosti i transparentnosti u radu tijela javne vlasti te jačanja povjerenja u građana u iste, Općina će jednom godišnje objaviti tablicu ugovora zaključenih tijekom godine, osim onih čija je objava obveza sukladno Zakonu o javnoj nabavi („Narodne novine“ broj 120/16). Pored toga Općina će polugodišnje objavljivati i popis danih donacija i sponzorstava na svojoj internetskoj stranici.

Rok: trajno Nositelj: načelnik, zaposlenici JUO Općine i Povjerenik za etiku. 10. ŠIRENJE SvIJESTI O ŠTETNOSTI KORUPCIJE Suzbijanje korupcije nije samo obveza određenih struka i određenih tijela, već je to društvena akcija najširih razmjera u koju se moraju uključiti i gradska tijela, zainteresirane organizacije, gospodarski subjekti i građani. Politička volja na planu suzbijanja korupcije pretvorit će se u reformu cjelokupnog društva s ciljem ostvarivanja vladavine prava, demokracije i slobodnog poduzetničkog gospodarstva samo u suradnji svih državnih čimbenika, te lokalne i regionalne samouprave. Polazeći od ovih činjenica Općina se svojim mjerama uključuje u općedruštvene procese, stvarajući sustavni okvir za antikorupcijsko djelovanje. Kako je za antikorupcijsko obrazovanje zaposlenika i građana od posebne važnosti širenje javne svijesti o opasnosti i štetnosti korupcije, potrebno je i u ovom području odrediti adekvatne mjere, sukladno institucionalnim i programskim okvirima te postignutom standardu antikorupcijskih mjera u Općini. Mjere: • Poticanje razvoja udruga civilnog društva koji se bave ovim pitanjima, sufinanciranjem njihovih programa, sukladno mogućnostima Općine. Rok: trajno. Nositelj: načelnik, zaposlenici JUO Općine i Povjerenik za etiku. vI. ZAKLJUČAK Mjere utvrđene ovim Antikorupcijskim Akcijskim planom podložne su stalnom vrednovanju, ispitivanju, izmjenama i dopunama. Povjerenik za etiku će najmanje jednom godišnje izvještavati općinskog načelnika o svom radu, provođenju mjera te potrebi izmjena i dopuna Antikorupcijskog Akcijskog plana. Općina će inicirati ovakve ili slične aktivnosti i u drugim jedinicama lokalne i regionalne (područne) samouprave u Republici Hrvatskoj, s ciljem stvaranja najšireg kruga antikorupcijskog djelovanja.

VII. Ovaj Akcijski plan objavit će se na internetskoj stranici i oglasnoj ploči Općine, a stupa na snagu osmog dana od dana objave u “Službenom glasniku Međimurske županije”. S ovim Planom upoznat će se svi zaposlenici Općine, a javnost objavom na službenoj internetskoj stranici Općine Gornji Mihaljevec. NAČELNIK OPĆINE GORNJI MIHALJEVEC KLASA: 021-06/22-01/01 URBROJ: 2109-21-01-22-1 Gornji Mihaljevec, 30. rujna 2022. NAČELNIK Goran Lovrec, v.r. AKTI OPĆINSKOG vIJEĆA